Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А40-291566/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-291566/23-17-2234
г. Москва
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве о признании недействительным решения от 08.11.2021 № 115533 о предстоящем исключении ООО «Сертификат+» из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись от 24.02.2022 № 227701596032

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 № 20/158-ОС, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.02.2024г. № 07-28/010711.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконной записи от 24.02.2022 № 227701596032 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью «Сертификат+» в связи с наличием в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (ОГРН <***>, ИНН7722753782); о возложении обязанности на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения записи от 24.02.2022 № 227701596032 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью «Сертификат+» в связи с наличием в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать недействительным решение (действие) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве от 08.11.2021 № 115533 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью «Сертификат+» (ОГРН <***>, ИНН7722753782) в связи с наличием в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, явившееся основанием внесения в государственный реестр соответствующей записи от 24.02.2022 № 227701596032; о возложении обязанности на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Судом приняты уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом уточнений.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителями соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 15 декабря 2022 года по результатам проведенной Росреестром внеплановой инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности, посредством получения выписок из Единого государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) в отношении должников, заявителю стало известно о внесении заинтересованным лицом в ЕГРЮЛ записи от 24.02.2022 № 227701596032 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Сертификат» (ОГРН <***>) в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2020г. по делу № A40-192001/20 взыскано с ООО «Сертификат+» в пользу Росреестра неосновательное обогащение в размере 1 762 172,70 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 127 667,14 рублей, штраф (неустойка) в размере 1 84 179,85 рублей по государственному контрату от 17.01.2018 № 0101-03-17 на оказание услуг по комплексному обслуживанию слаботочных систем административных зданий Росреестра.

Росреестром в Отдел судебных приставов по Северо-Западному административному округу направлено заявление от 24.11.2021 № 03-00979/21 о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа серии ФС № 037893084, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу № А40-192001/20 по взысканию с ООО «Сертификат+» в пользу Росреестра вышеуказанных денежных средств.

В этой связи внесение записей об исключении указанного юридического лица из ЕГРЮЛ в силу пункта 7 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является основанием прекращения судебным приставом-исполнителем исполнительных производств, чем затрагивает права и законные интересы Росреестра, так как исключает возможность взыскания с должника задолженности.

По мнению Росреестра, исключение регистрирующим органом из ЕГРЮЛ ООО «Сертификат+» не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, посчитав, что решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по г. Москве от 08.11.2021 № 115533 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Общества с ограниченной ответственностью «Сертификат+» не соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, Росреестр обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются ГК РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Законом № 129-ФЗ).

В силу пп. «б» п. 5 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, предусмотренный названной статьей применяется также в случае наличия в реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Условие, предусмотренное пп. «б» п.5 ст.21. 1 Закона № 129-ФЗ является самостоятельным (по сравнению с ранее действующей редакцией соответствующего нормативного правового акта) основанием прекращения деятельности юридического лица путем исключения из ЕГРЮЛ, которое осуществляется в порядке, предусмотренном ст.21.1 Закона № 29-ФЗ.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи, является основанием для принятия регистрирующим органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно ч.3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении, а в случае, указанном в пункте 3.1 настоящей статьи, со дня направления уведомления. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Согласно п. 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В ЕГРЮЛ Инспекцией 27.04.2021 в отношении ООО «СЕРТИФИКАТ+» была внесена запись ГРН 2217703351920 о недостоверности сведений об адресе, включенных в ЕГРЮЛ на основании протокола осмотра объекта недвижимости от 08.02.2021, поступившего из ИФНС России № 33 по г. Москве.

Инспекцией 08.11.2021 было принято Решение № 115533 о предстоящем исключении юридического лица ООО «СЕРТИФИКАТ+» из ЕГРЮЛ.

10.11.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2217710346984 в отношении ООО «СЕРТИФИКАТ+» о принятии решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности).

Сведения о предстоящем исключении ООО «СЕРТИФИКАТ+» 10.11.2021 были опубликованы в Вестнике государственной регистрации ч.2№ 44 (863) от 10.11.2021/4303.

Кроме того, информация о предстоящем исключении размещена в открытом доступе на сайте ФНС (www.nalog.gov.ru) в электронном сервисе "Прозрачный бизнес".

Поскольку в течение трех месяцев, после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу: 125373, <...> домовладение 3, стр.2, заявления (по форме) в соответствии с законодательством от заинтересованных лиц в отношении ООО «СЕРТИФИКАТ+» в срок, предусмотренный п. 4 ст. 21.1 Закона №129-ФЗ, не поступили, то 24022022 Инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2227701596032 об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при наличии сведений о недостоверности, по решению регистрирующего органа.

Налоговый орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (данная позиция отражена в постановлении АС Московского округа от 13.09.2017 г. по делу N А40-28754/2017 (определение ВС РФ N 305-КГ-17-19395 от 26.12.2017 г. по этому же делу).

С учетом изложенного, процедура исключения из государственного реестра юридического лица, предусмотренная Законом № 129-ФЗ, Инспекцией соблюдена. Заявителем какие-либо обоснованные доводы о нарушении Инспекцией положений Закона № 129-ФЗ не приведены.

Ссылка заявителя на то, что предусмотренный законом административный порядок исключения недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ не должен приводить к нарушению прав кредиторов, не учитывает особого характера отношений, регулируемых статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, не предполагающего наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, фактически прекративших свою деятельность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012, № 143-0-0, от 24.09.2013 № 1346-0, от 26.05.2016 № 1033-О и др.), правовое регулирование, установленное вышеуказанной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Наличие у ООО «СЕРТИФИКАТ+» непогашенной задолженности перед кредитором (при условии, что о наличии задолженности в установленном пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ порядке заявлено не было) с неизбежностью не может свидетельствовать о незаконности таких действий регистрирующего органа.

Заявитель основывает свои требования на существовании неисполненных обязательств по решению Арбитражного суда г. Москвы от 28.12.2020 по делу №А40-192001/2020-148-951.

Однако, наличие указанного судебного акта от 28.12.2020, не является основанием, препятствующим процедуре исключения ООО «СЕРТИФИКАТ+» из ЕГРЮЛ, поскольку решение принято судом до того, как в ЕГРЮЛ в отношении ООО «СЕРТИФИКАТ+» были приняты: решение о предстоящем исключении (08.11.2021) и решение об исключении ООО «СЕРТИФИКАТ+» из ЕГРЮЛ от (24.02.2022).

При этом, правоприменительная судебно-арбитражная практика в свете Определения ВС РФ от 26.12.18 №301-КГ18-8795 по делу №А28-730/2017, Определения ВС РФ от 16.02.21 № 305-ЭС20-16189 по делу №А40-170552/2019 сводится к применению судами правового подхода, который заключается в том, что, исходя из конституционно-правового смысла положений ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, Инспекция не может исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям.

В основу данного подхода положены выводы судов о необходимости оценки двух обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактического прекращения деятельности Общества. Одним обстоятельством является наличие на момент принятия оспариваемого решения незавершенного судебного спора с участием такого юридического лица, что предопределяет вынесение судебного акта о прекращении производства по судебному делу, и соответственно лишает заявителя гарантированного права на эффективную судебную защиту, в том числе, требовать принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. Вторым обстоятельством является осуществление Обществом защиты своих прав в суде, предполагающей активное процессуальное поведение Общества, от имени которого действовали уполномоченные лица (п.3 ст.53 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, по итогам мониторинга официального интернет-сайта https//kad.arbitr.ru/ не установлено ни одно из указанных обстоятельств.

На момент исключения ООО «СЕРТИФИКАТ+» из ЕГРЮЛ (24.02.2022) незавершенных судебных споров не установлено, доказательств обратного заявителем для суда не предоставлено.

С момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-192001/2020-148-951 (08.04.2021) и до исключения общества из ЕГРЮЛ прошло более 10 месяцев.

Таким образом, учитывая продолжительность сроков, у заявителя была реальная возможность контролировать исполнительные производства самостоятельно, и кроме того, достаточно времени для подготовки и подачи возражения в Инспекцию в срок, предусмотренный п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ против исключения ООО «СЕРТИФИКАТ+» из ЕГРЮЛ, в результате чего процедура исключения юридического лица была бы прекращена.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе на официальном сайте ФССП России в ОСП сведений о возбуждении исполнительных производств по указанному делу не установлено.

Довод заявителя, о том, что исключение общества из ЕГРЮЛ лишает его возможности исполнить судебный акт о взыскании задолженности, не обоснован в силу следующего.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса (позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2017 по делу № А40-53969/2017 (определение ВС РФ №309-КГ-17-22150 от 09.02.2018 по этому же делу), постановлении АС Московского округа от 31.08.2017 по делу № А40-223887/2017 (определение ВС РФ №305-КГ-17-19408 от 09.01.2018 по этому же делу), постановлении АС Московского округа от 31.08.2017 по делу № А40-211292/2016).

28.06.2017г. вступили в силу положения Федерального закона от 28.12.2016 N 488-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующие вопросы привлечения к субсидиарной ответственности лиц, указанных в пунктах 1-3 статьи 53.1 ГК РФ, в том случае, если общество с ограниченной ответственностью исключено из ЕГРЮЛ (пункт 3.1 статьи 3 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Таким образом, так как в отношении недействующего юридического лица ООО «СЕРТИФИКАТА-», принято решение и внесена запись о его исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы не лишены возможности привлечения к субсидиарной ответственности лица, уполномоченного выступать от имени общества с ограниченной ответственностью, членов коллегиальных органов общества с ограниченной ответственностью и лиц, определяющих действия общества с ограниченной ответственностью (пункты 1-3 статьи 53.1 ГК РФ).

Кроме того, лицо, осуществляющее добросовестно свои права, предоставленные ему. Федеральным законом "Об исполнительном производстве", не лишено возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" согласно пункту 7 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве влечет за собой прекращение исполнительного производства. Если у ликвидированного должника-организации осталось нереализованное имущество, за счет которого можно удовлетворить требования кредиторов, то взыскатель, не получивший исполнения по исполнительному документу, иное заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ.

Кроме того, в силу п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Течение указанного срока начинается с момента официального опубликования решения регистрирующего органа об исключении недействующего юридического лица в Журнале "Вестник государственной регистрации". Именно с этого момента лицо должно было узнать о нарушении своего права. Данная позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой, в частности выводами суда в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2016 г. по делу № А40-158469/15.

Сведения о предстоящем исключении ООО «СЕРТИФИКАТ+» опубликованы в органах печати 10.11.2021.

Исковое заявление Росреестром подано в суд 11.12.2023.

С публикации сведений (10.11.2021) и до завершения процедуры исключения Общества из ЕГРЮЛ (24.02.2022) прошло более 3 месяцев.

С момента исключения Общества из ЕГРЮЛ (24.02.2022) и до обращения заявителя в арбитражный суд (11.12.2023) прошло еще 22 месяца.

С учетом длительности периода времени, прошедшего с момента публикации сведений в органах печати до обращения заявителя в арбитражный суд (более 25 месяцев), последний, если бы действовал разумно, имел возможность и должен был узнать о нарушении своих прав.

Согласно ст. 115 АПК РФ истечение процессуального срока обжалования является самостоятельным основанием для отказа в требованиях.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв, однако, отклонены как несостоятельные, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ отсутствуют.

Государственная пошлина относится на заявителя по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь ст.ст. 65, 71, 75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отказать в удовлетворении заявления Росреестра.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова