Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А72-3774/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-3774/2019

28.06.2019

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области

третьи лица:

- муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

- Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Ульяновска

о признании незаконным и отмене предписания №30/1/5 от 30.01.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 26.10.2018;

от ответчика – подполковник внутренней службы ФИО3, служебное удостоверение ГПН №169181, доверенность от 31.01.2019;

от третьего лица ООО «УК Гарант» – ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2019;

иные третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ГУК Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания №30/1/5 от 30.01.2019.

Определением суда от 19.03.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование «город Ульяновск» в лице Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска в порядке ст. 51 АПК РФ, заявителю предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до принятия решения по данному делу.

Определением суда от 30.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарант» и Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Ульяновска в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ООО «УК Гарант» поддерживает позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по договору управления от 30.08.2007 в управлении заявителя находился многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

На основании распоряжения (приказа) руководителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску от 23.01.2019 №30 в связи с поступившим в ГУ МЧС России по Ульяновской области обращением граждан (вх. №177-Г-16 от 16.01.2019) период с 28.01.2019 по 30.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ОАО «ГУК Засвияжского района» обязательных требований пожарной безопасности в отношении жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности - пунктов 55, 57, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. (далее - ППР в РФ); ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83, ч. 4 ст. 83, ч. 6 ст. 83, ч. 10 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2 табл. 1 НПБ110-03; п. 5.24 СНиПП-Л.1-71, а именно:

1. Не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода и не организуется проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;

2. С 1-го по 12-й этажи жилого многоквартирного дома не обеспечена укомплектованность пожарных кранов (в количестве 2-х штук на каждом этаже) внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями;

3. На техническом этаже жилого многоквартирного дома не обеспечена укомплектованность пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем;

4. Не обеспечивается исправное состояние систем противопожарной защиты объекта, а именно системы противодымной защиты. Система противодымной защиты находится в неисправном состоянии. Фактически двигатели противодымной защиты и блоки управления дымовыми клапанами находятся в разобранном состоянии. Дымовые клапана на всех этажах жилого многоквартирного дома обесточены, электрические кабели отсоединены.

5. Жилой многоквартирный дом высотой более 28 м не защищен автоматическими установками пожарной сигнализации (в соответствии с п. 5.24 СНиП Н-Л.1-71 * открывание клапанов и включение вентиляторов должно предусматриваться автоматически от специальных датчиков).

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица №30 от 30.01.2019, на основании которого Обществу выдано предписание №30/1/5 от 30.01.2019 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения – 06.05.2019.

ОАО «ГУК Засвияжского района» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ОАО «ГУК Засвияжского района» указывает, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом Обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности.

Управляющая организация не является собственником (пользователем) общедомового имущества многоквартирного дома №17 по ул. Аблукова в г.Ульяновске, и на возмездной основе отвечает за его безопасную эксплуатацию. Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ от 27.09.2003 №170 (пункт 3 приложения № 8) устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления относится к капитальному ремонту. Таким образом, укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного, водопровода, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилем, отсутствие автоматической пожарной сигнализации и ее некомплектность или неисправность предполагает под собой проведение работ по капитальному ремонту данных систем. Собственники помещений многоквартирного дома в состав общего имущества многоквартирного дома не включили данные системы и соответственно не поручали управляющей организации в рамках договора управления выполнять какие-либо работы и оказывать услуги на данных системах. Кроме того, содержащиеся в предписании требования не относятся к обязанностям по содержанию многоквартирного жилого дома, в связи с чем, не могут быть возложены на управляющую компанию, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность и право управляющей организации производить работы по капитальному ремонту в отсутствие положительного решения собственников об осуществлении работ по капитальному ремонту и их финансировании.

Также указывает, что на основании решения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №032/19 от 17.01.2019 о внесений-изменений в реестр лицензий Ульяновской области многоквартирный дом №17 по ул. Аблукова в г. Ульяновске исключен из управления ОАО «ГУК Засвияжского района» и с 01.02.2019 находится в управлении ООО «УК «Гарант», соответственно ОАО «ГУК Засвияжского района» не может устранить нарушения по предписанию №30/1/5 от 30.01.2019.

Ответчик заявленные требования не признает, считает оспариваемое предписание законным, поясняет, что на момент проведения проверки ОАО «ГУК Засвияжского района» являлась управляющей организацией, уполномоченной собственниками жилого дома по адресу: <...> на выполнение функций по управлению жилым домом. Документы по результатам проверки, в том числе и предписание №30/1/5 от 30.01.2019 были вручены Обществу 30.01.2019 т.е. до передачи полномочий по управлению многоквартирным жилым домом ООО «УК Гарант». Осуществляя функции по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ОАО «ГУК Засвияжского района» обязано было обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности. Соответственно ОАО «ГУК Засвияжского района» несет ответственность за содержание общего имущества, в том числе в части соблюдения правил пожарной безопасности.

В представленном отзыве Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Ульяновска сообщило, что согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утверждённой решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2018 №189 является получателем бюджетных средств на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда; в соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска, утверждённым решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90. Управление в рамках возложенных на него задач в области жилищных отношений обеспечивает подготовку решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора в случае, если в установленный Жилищным кодексом Российской Федерации срок собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме; обеспечивает согласование администрацией города Ульяновска акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Оставляет решение на усмотрение суда.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия) (часть 5 статьи 200 АПК РФ)

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил содержания общего имущества). Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).

Пунктом 7 Правил содержания общего имущества, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая система электроснабжения, электрические системы дымоудаления, системы автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» на момент проверки являлась управляющей организацией, уполномоченной собственниками жилого дома по адресу: <...>, на выполнение функций по управлению жилым домом.

Возложив на себя функции по управлению жилыми домами, заявитель возложил на себя обязанности, в том числе, по обеспечению мер пожарной безопасности в данных жилых домах. Следовательно, осуществляя функции по надлежащему содержанию общего имущества названных многоквартирных домов, обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» обязано обеспечить соблюдение нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности по существу заявителем не оспорено.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать техническое обслуживание зданий: проводить плановые осмотры жилых зданий (пункт 2.1.1), осуществлять контроль за работой инженерного оборудования (пункт 2.7.2).

В частности согласно пункту 2.7.2 указанных Правил контроль осуществляется за работой, в частности, следующего инженерного оборудования: громкоговорящей (двухсторонней) связи с абонентами (пассажирами лифтов, жильцами, дворниками), служебными помещениями, организациями по обслуживанию жилищного фонда, объектами другого инженерного оборудования (противопожарный водопровод, противодымная защита, пожарная сигнализация и т.д.).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются) (пункт 5.6.2 Правил № 170).

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; (пункт 5.6.6 Правил № 170).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень), определен состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 20 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме включают в себя в том числе: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Пунктом 27 указанного Перечня предусмотрено выполнение работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Следовательно, именно общество как управляющая организация является лицом, ответственным за содержание общего имущества МКД в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также нормами безопасности, в том числе в сфере пожарной безопасности, и лицом, обязанным осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда РФ от 01.11.2016 N 309-КГ16-16524 по делу N А71-13682/2015.

Доказательств надлежащего выполнения своих обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома суду не представлено.

Нарушений при проведении проверки надзорным органом не допущено: проведение проверки согласовано с органами прокуратуры 24.01.2019 согласно представленным документам.

Довод заявителя, что предписание выдано неуполномоченному лицу, поскольку договор управления прекратил действие с 1.02.2019, также отклоняется судом, поскольку на момент выдачи оспариваемого предписания именно ГУК Засвияжского района было внесено в реестр лицензий в качестве управляющей организации МКД по ул.Аблукова, д.17, следовательно, именно в период управления заявителем данным МКД были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем предписание выдано надлежащему лицу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание №30/1/5 полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя, госпошлину взыскать с него в доход федерального бюджета поскольку заявителю предоставлена отсрочка ее уплаты при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 (три тысячи рублей).

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова