Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А60-38072/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38072/2017
20 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОНЛАЙН МЕДИА ЕКАТЕРИНБУРГ» (ИНН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) о признании недействительным отказа от 20.06.17 №17-01-82/6527,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Уральское проектное бюро».

При участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.07.17;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 17-01-82/1971 от 06.03.17.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 03 мая 2017 года по 05 мая 2017 года Министерством по управлению муниципальным имуществом Свердловской области демонтированы рекламные конструкции (скамейки, велопарковки) в количестве 66 шт., размещенные на территории г. Екатеринбурга.

Общество с ограниченной ответственностью «Онлайн Медиа Екатеринбург» 19.05.17 обратилось в Министерство по управлению муниципальным имуществом Свердловской области с заявлением о возврате демонтированных рекламных конструкций (скамейки и велосипедные парковки) в общем количестве 66 шт., с указанием следующих ориентиров мест размещения конструкций: скамейки (в количестве 6 шт) и велопарковка (в количестве 1 штука), демонтированные с остановочного комплекса «Метро Уралмаш» и прилегающей территории с привязкой к адресу ул. Кузнецова, 2 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 014, 130, 153, 307, 308, 309, 642; скамейки (в количестве 5 штук), демонтированные с прилегающей территории к дому по адресу: ул. Баумана, 1 (Проспект Космонавтов, 46) г. Екатеринбурга инвентарные номера 300, 306, 313, 428, 449; скамейка (1 шт), демонтированная с ул. Космонавтов, 26 (около выхода из Метрополитена), инвентарные номера 337; велопарковка (1 шт), демонтированная от дома по адресу ул. Розы Люксембург, 37 напротив входа в «БАНК СОЮЗ», инвентарные номера 551; скамейки (в количестве 4 штуки) и велопарковка (1 шт), демонтированные от Торгового Центра, расположенного по адресу ул. Блюхера, 39 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 170, 171, 172, 174, 522; скамейка (1 шт), демонтированная с перекрестка ул. Блюхера и пер. Парковый в близи здания, расположенного по адресу ул. Блюхера, 47 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 252; велопарковки (в количестве 4 штуки), демонтированные от Торгового Центра «САММИТ» расположенного по адресу ул.8 Марта, 51 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 507, 508, 515, 575; скамейки (в количестве 2 штуки), демонтированные с остановочного комплекса «ЦИРК», расположенного вблизи здания, по адресу ул. 8 Марта, 43 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 241, 242; скамейки (в количестве 4 штук), демонтированные с остановочного комплекса «ТРЦ Гринвич», по адресу ул. 8 Марта, 46 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 370, 756, 757, 759; скамейка (1 шт), демонтированная с остановки «Декабристов», расположенной у дома по адресу ул. 8 Марта, 55, инвентарные номера 240; велопарковка (1 шт), демонтированная от здания по адресу ул. 8 Марта, 62, параллельно улице 8 Марта, инвентарные номера 660; велопарковка (1 шт), демонтированная от здания по адресу ул. 8 Марта, 66, напротив входа в Уральский Институт Управления, инвентарные номера 475; скамейка (1 шт), демонтированная с перекрестка ул. Декабристов и ул. 8 Марта у здания, расположенного по адресу ул. 8 Марта, 70 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 241; велопарковка (1 шт.), демонтированная от здания по адресу ул. 8 Марта, 86, у лестничного марша при входе в ресторан «Макдональдс», инвентарные номера 499; скамейка (1 шт.), демонтированная по адресу ул. Бажова, 189 у магазина «Красное и Белое», инвентарные номера 453; скамейка (1 шт), демонтированная по адресу ул. Бульвар Культуры, 28 с остановочного комплекса «Культуры», инвентарные номера 155; скамейка (1 шт.), демонтированная с перекрестка ул. Восточная и ул. Куйбышева у знания, по адресу ул. Восточная, 13, перпендикулярно движению транспорта, инвентарные номера 740; скамейка (1 шт), демонтированная с остановки «Энгельса» у знания, по адресу ул. Восточная, 76, инвентарные номера 409; велопарковка (1 шт), демонтированная от здания по адресу ул. Гагарина, 1 напротив пешеходного перехода через ул. Гагарина, инвентарные номера 521; велопарковка (1 шт), демонтированная от здания по адресу ул. Гагарина, 12 напротив пешеходного перехода через ул. Первомайская, инвентарные номера 519; скамейки (в количестве 2 штуки), демонтированные с остановочного комплекса «Академический Микрорайон», расположенного вблизи здания, по адресу ул. Вильгельма де ФИО3, 29 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 046, 200; велопарковка (1 шт) демонтированная по адресу ул. Карла Маркса, 13 вблизи киоска «РОСПЕЧАТЬ», инвентарные номера 556; скамейки (в количестве 2 штуки), демонтированные вблизи остановочного комплекса «ТЦ Современник», расположенного вблизи здания, по адресу ул. Блюхера, 32 / Комсомольская, 2 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 476, 477; скамейки (в количестве 2 штук), демонтированная с перекрестка улиц Ленина и ул. Гагарина у дома, расположенного по адресу ул. Ленина, 101, инвентарные номера 267, 268; скамейка (1 шт) и Велопарковка (1 шт), демонтированные с перекрестка улиц Ленина и ул. Гагарина со стороны дома, расположенного по адресу ул. Ленина, 103, инвентарные номера 266, 549; скамейка (1 шт), демонтированная с перекрестка улиц Ленина и ул. Бажова у дома, расположенного по адресу ул. Ленина, 52/4, перпендикулярно движению транспорта по улице Бажова, инвентарные номера 441; скамейки (в количестве 3 штуки), демонтированные вблизи остановочного комплекса «Уральский Федеральный Университет», расположенного вблизи здания, по адресу ул. Ленина, 72 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 263, 264, 365; велопарковки (в количестве 2 штуки), демонтированные с ул. Ленина, 97 г. Екатеринбурга, установленные перпендикулярно движению пешеходов вдоль дома, инвентарные номера 593, 594; велопарковки (в количестве 3 штуки), демонтированные с ул. Ленина, 99 г. Екатеринбурга, установленные перпендикулярно движению пешеходов вдоль дома, инвентарные номера 550, 582, 591; скамейки (в количестве 2 штуки), демонтированные с остановочного комплекса «Куйбышева», расположенного вблизи здания, по адресу ул. Луначарского, 189 г. Екатеринбурга, инвентарные номера 302, 303; скамейки (в количестве 2 штуки), демонтированные с перекрестка ул. Куйбышева и ул. Луначарского, расположенные вблизи здания, по адресу ул. Луначарского, 203 г. Екатеринбурга на углу у Газона, инвентарные номера 301, 406; велопарковка (1 шт) демонтированная по адресу ул. Попова, 9/16 у забора на пересечении улиц Попова и ул. Хохрякова, инвентарные номера 658; велопарковки (в количестве 2 штуки), демонтированные с ул. Радищева, 33 г. Екатеринбурга, установленные перпендикулярно движению пешеходов вдоль дома, инвентарные номера 611,612.

Письмом от 20.06.17 № 17-01-82/6527 Министерство по управлению муниципальным имуществом Свердловской области отказало в выдаче демонтированных рекламных конструкций, в связи с невозможностью установления принадлежности демонтированных рекламных конструкций ООО «ОНЛАЙН МЕДИА ЕКАТЕРИНБУРГ».

Не согласившись с отказом в возврате демонтированных рекламных конструкций, полагая, что он нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании положений частей 1, 5, 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, к которому присоединяется рекламная конструкция, при наличии разрешения, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из положений частей 21, 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что демонтаж рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, на основании предписания, выданного органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 21.2 статьи 19 Закона № 38-ФЗ если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в возврате спорных рекламных конструкций послужило то обстоятельство, что обществом не подтверждено право собственности на них.

Предметом спора по данному делу является оспаривание ненормативного правового акта органа государственной власти в порядке главы 24 АПК РФ. При этом в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на имущество.

Вместе с тем в обоснование заявленных требований общество ссылается на наличие у него права собственности на спорные рекламные конструкции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что фактически между Обществом и Министерством, имеется спор о праве, который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество избрало ненадлежащий способ защиты права, которое оно считает нарушенным, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на имущество. Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и сложившейся судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации от 01.07.2016 № 310-КГ15-19044).

Таким образом, требования общества о признании незаконным отказа в выдаче демонтированных рекламных конструкций, выраженного в письме от 20.06.17 № 17-01-82/6527, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «ОНЛАЙН МЕДИА ЕКАТЕРИНБУРГ» требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.Н. Киреев