Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А29-15731/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15731/2020
05 апреля 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 05 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования городского округа «Инта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми; Администрация муниципального образования городского округа «Инта»; Муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения

при участии:

от ответчика: ФИО2 (паспорт),

от АМОГО «Инта»: ФИО3 по доверенности от 12.01.2021 № 06/11,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Страж» (далее – ООО «Юридическое агентство «Страж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации муниципального образования городского округа «Инта» (далее – Финансовое управление), выразившегося в не проведении расчета и не перечислении в пользу заявителя суммы процентов по исполнительному листу ФС № 030824611 по делу № А29-4359/2019, начисленных за период с 03.04.2020 по 17.12.2020, как противоречащее статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязании приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации МО ГО «Инта» (далее - Администрация), включая лицевые счета ее структурных (обособленных) подразделений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Администрация, муниципальное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам».

Финансовое управление и Администрация в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 01.03.2021 судебное заседание по делу отложено на 29.03.2021.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 29.03.2021, объявлялся перерыв до 05.04.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Коми от 15.07.2019 по делу №А29-4359/2019 (с учетом определения об исправлении описки от 16.07.2019) с муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам», в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж», взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.04.2019 в размере 734 407 руб. 85 коп., а также проценты, начисленные на сумму долга 12 306 157 руб. 07 коп., за каждый день просрочки начиная с 02.04.2019 по день фактической оплаты долга в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ и 17 688 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

При недостаточности денежных средств у муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городского округа «Инта» в лице Администрации за счет средств казны муниципального образования городского округа «Инта» в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж» 734 407 руб. 85 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 01.04.2019, проценты, начисленные на сумму долга 12 306 157 руб. 07 коп., за каждый день просрочки начиная с 02.04.2019 по день фактической оплаты долга в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и 17 688 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 №А29-4359/2019 указанное решение оставлено без изменения.

Взыскателю выдан исполни тельный лист ФС № 030824611, на основании которого в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №49226/19/11022-ИП от 15.11.2019 в отношении должника - муниципального учреждения «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам».

Согласно письму от 03.02.2020 № 11022/20/3524 судебным приставом-исполнителем установлена недостаточность денежных средств и иного имущества должника для исполнения исполнительного листа ФС № 030824611.

Постановлением от 27.02.2020 № 11022/20/8655 исполнительное производство по исполнительному листу ФС № 030824611 в отношении должника окончено.

На основании пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного Кодекса РФ, взыскатель заявлением от 16.03.2020 № 35 направил указанный исполнительный лист в Финансовое управление для исполнения.

02.04.2020 Финансовое управление перечислило ООО «Юридическое агентство «Страж» 1 607 271,97 руб. (в том числе проценты - 734 407,85 руб., госпошлину - 17 688 руб. и проценты, начисленные за период с 02.04.2019 по 02.04.2020 - 855 176,12 руб.

После этого, как указал заявитель, Финансовое управление никаких платежей не производило, несмотря на то, что сумма основного долга не менялась, а исполнительный лист ФС № 030824611 продолжает находиться в Финансовом управлении.

28.11.2020 ООО «Юридическое агентство «Страж» направило в адрес Финансового управления заявление от 27.11.2020 № 106, в котором просило перечислить по указанному исполнительному листу в пользу ООО «Юридическое агентство «Страж» 382 129,71 руб. - сумму процентов, начисленную на сумму непогашенного долга 12 306 157,07 руб. за период с 03.04.2020 по 27.11.2020 и приложило соответствующий расчет.

Бездействие Финансового управления по неперечислению в пользу заявителя суммы процентов по исполнительному листу ФС № 030824611 по делу № А29-4359/2019, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящем Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 242.5 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, пункт 4 статьи 242.2, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ определяют особенности порядка исполнения судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

В пункте 1 статьи 166.1 БК РФ предусмотрено, что казначейство обладает бюджетными полномочиями, в том числе, осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Следовательно, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета, является Федеральное казначейство.

Таким образом, бюджетное законодательство наделило принудительно властными полномочиями по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности не финансовые органы муниципальных образований, а соответствующие органы Федерального казначейства.

В судебном заседании представителем финансового управления приобщено к материалам дела Положение о финансовом управлении администрации муниципального образования городского округа «Инта», утвержденного решением совета муниципального образования от 14.10.2009 № I-23/20, из пунктов 3.20, 3.34 которого следует, что к полномочиям финансового управления отнесено осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств; организация исполнения судебных актов по искам к бюджетным учреждениям и искам к казне о возмещении вреда.

Материалами дела подтверждается, что финансовому управлению как главному распорядителю средств местного бюджета в Управлении Федерального казначейства по Республике Коми открыт лицевой счет бюджета, при этом в Управлении отсутствуют открытые лицевые счета основного должника (л.д. 146), что исключает реализацию принудительных властных полномочий, предусмотренных пунктами 1 - 8 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Финансовое управление не является органом, осуществляющим принудительное исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности, и не уполномочено на исполнение требований исполнительного документа.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов