Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А56-29843/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29843/2022
20 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Аква Норд-Вест"

об оспаривании решения от 29.12.2021 № 047/01/10-03/2021.


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 30.12.2021 № 239-2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 01/1, ФИО4, доверенность от 10.01.2022 № 01/2

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 29.12.2021 № 047/01/10-03/2021.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, В Ленинградское УФАС России поступили материалы проверки Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области по факту приостановления ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» подачи газа на 3 котельные ООО «Аква Норд Вест» в пос. Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области (вх. № 7386 от 29.06.2021),

Между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее - Поставщик) и ООО «Аква Норд Вест» (далее - Потребитель) заключены договоры поставки газа № 47-А-7413 от 01.08.2017 и № 47-Т-8084 от 01.08.2017 (далее - Договоры).

По указанным договорам газ поставляется на 3 котельные ООО «Аква Норд Вест»:

-в пос. Кузомоловский, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., территория завода ГИПХ;

-в пос. Кузьмоловский, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., ПДРСУ-1;

-дер. Кузьмолово, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., ул. Юбилейная.

В связи с нарушением ООО «Аква Норд Вест» обязательств по оплате поставляемого газа более 3 раз в течение 12 месяцев 03.03.2021 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» направило уведомление об ограничении поставки газа с 24.03.2021 (увед. № ММ-2245 от 03.03.2018) по договору № 47-Л-7413 от 01,08.2017. Просроченная задолженность ООО «Аква Норд Вест» при этом на 03.03.2021 по договору № 47-А-7413 составила 12 105,4 тыс. руб. за период поставки январь 2021.

02.06.2021 Общество направило уведомление об ограничении поставки газа с 25.06.2021 (увед. № ММ-20/6265) по договору № 47-Т-8084 от 01.08.2017. Просроченная задолженность на 02.06.2021 по договору № 47-7-8084 составила 1 544,73 тыс. руб. за период поставки март-апрель 2021.

Общество 18.03.2021 и 21.06.2021 направило Покупателю повторные уведомления об ограничении поставки газа.

25.06.2021 Филиалом АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в г. Всеволожске по поручению ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» прекращена подача природного газа на 3 котельных ООО «Аква Норд Вест»: котельная № 18 (пос. Кузьмоловский, территория завода ГИПХ), БМК-1 (пос. Кузьмоловский, р-н ПДРСУ-1) и БМК-2 (пос. Кузьмоловский, ул. Юбилейная), в связи с чем без воды остались объекты здравоохранения, образования и иные социально значимые объекты (МДОБУ «Кузьмоловский ДСКВ», Кузьмоловская СОШ № 1, Спортивная школа, Кузьмоловская поликлиника, АМУ «ЦСО «Кузьмоловский», МКП «Кузьмоловская баня»), а также 99 многоквартирных дома в пос. Кузьмоловском, в которых проживает порядка 9 тыс. человек.

Причиной приостановления подачи природного газа послужил перерасход газа ООО «Аква Норд-Вест» в период действия ограничения поставки газа.

Комиссия УФАС по Ленинградской области усмотрев в вышеуказанных действиях Общества признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ, приказом Ленинградского УФАС России от 23.09.2021 № 430 в отношении Общества вынесено решение от 29.12.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 047/01/10-03/2021, которым признан факт нарушения ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в части полного отключения газоснабжения на котельные ООО «Аква Норд-Вест», что привело или могло привести к нарушению прав добросовестных потребителей, не имеющих задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка,

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, доля которого превышает пятьдесят процентов.

Продуктовые границы рынка: оптовый рынок поставки природного газа прочим потребителям (без населения) по системам газоснабжения и присоединенным к ним системам газораспределения.

Географические границы рынка: Ленинградская область.

Временной интервал исследования: 01.06.2020 по 01.07.2021.

Согласно проведенному анализу рынка доля ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» на товарном рынке в период с 01.06.2020 по 01.07.2021 составила 96,7%.

Следовательно, ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» занимает доминирующее положение на оптовом рынке поставки природного газа прочим потребителям (без населения) по системам газоснабжения и присоединенным к ним системам газораспределения Ленинградской области и обязано соблюдать требования Закона о защите конкуренции.

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона N 69-ФЗ на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила № 1245, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016, устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

В подпункте «е» пункта 2 Правил № 1245 предусмотрено, что полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев, является основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев, является основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа (подпункт «г» пункта 3 Правил № 1245).

В силу пункта 10 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа по указанным основаниям в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11-13 Правил № 1245.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил N 1245).

Пунктом 12 Правил N 1245 регламентировано, что исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В пункте 13 Правил № 1245 предусмотрено, что в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества поставляемого газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа, в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Потребитель имеет право на получение услуг в необходимых объемах надлежащего качества, исполнитель услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 {далее - Правила №. 354) и не допускать нарушения технологических процессов и снижения качества услуг (пункты 31, 33 Правил № 354).

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121 Правил № 354).

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «б» пункта 122 Правил № 354).

Из указанных норм следует, что газоснабжающие организации вправе прекращать (ограничивать) поставку газа организациям-потребителям в случае наличия у них задолженности за поставленный коммунальный ресурс.

Однако такие действия не должны нарушать права третьих лиц (абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками газа).

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 не допускается ограничение и приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 № 308-КГ15-2046 изложен правовой подход, в соответствии с которым полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Отношения газоснабжающей и ресурсоснабжающей (в сфере коммунальных услуг) организаций, являющихся, как правило, крупными хозяйствующими субъектами, не должны негативно отражаться на правах абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Государство предоставляет таким абонентам дополнительную защиту, поскольку с экономической точки зрения они являются слабой стороной, то есть не могут рыночными методами влиять на действия как газоснабжающей, так и ресурсоснабжающей организаций.

ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» в нарушение права на получение коммунальных услуг полностью прекратило поставку газа ресурсоснабжащей организации ООО «Аква Норд Вест» с 25.06.2021 по 30.06.2021.

Котельные ООО «Аква Норд-Вест» являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем ограничение ему подачи газа, используемого в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения, может привести к опасности для жизни и здоровья людей.

В связи с прекращением ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" поставки газа, который необходим для производства горячей воды в котельные у ООО «Аква Норд-Вест» отсутствовала возможность выполнения своих обязательств по поставке горячей воды потребителям, в том числе населению.

Между тем действующим законодательством, вопреки утверждению заявителя, не предусмотрено ограничение поставки ресурса добросовестным абонентам, в результате неисполнения договорных обязательств между сторонами, опосредованно относящихся к предоставлению данной услуги.

Однако совершение ООО «Аква Норд-Вест» действий по непредоставлению актуальной информации в отсутствие доказательств о том, что все абоненты ресурсоснабжающей организации перестали оплачивать коммунальные услуги, само по себе не является основанием для полного прекращения поставки газа.

Полное прекращение поставки газа ООО «Аква Норд-Вест» и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о том, что вышеизложенными действиями Общества создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества, при том, что право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным.

Таким образом, действия Общества по введению прекращения режима потребления газа ООО «Аква Норд-Вест», к сетям которого подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные ресурсы, в том числе - граждане-потребители, повлекли угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг.

Поставщик газа не должен ограничиваться лишь формальным соблюдением норм права (Правил поставки газа и Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа), а реализовывать предоставленные законом права с учетом конкретных фактических обстоятельств.

Установленные по делу обстоятельства позволили суду сделать вывод о злоупотреблении Обществом своим доминирующим положением при прекращении поставки газа ООО «Аква Норд-Вест».

При таких обстоятельствах оспариваемое решение УФАС является правомерным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.