Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А70-23787/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-23787/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Дружининой Ю.Ф. судей Шабановой Г.А.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» на решение от 17.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 05.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-23787/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (629830, Ямало- Ненецкий автономный округ, город Губкинский, Панель 1, дом 3, производственная база № 0028 этаж 2, кабинет 9, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания (в части).

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» – ФИО2 по доверенности от 21.07.2025, ФИО3 по доверенности от 21.07.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее – общество, ООО «Харампурнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании недействительным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 19.08.2024 № 59А-12/321-22/2024-П.

Решением от 17.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 05.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, установленная локальным актом общества классификация аварийно опасных происшествий соответствует требованиям действующего законодательства; Руководство по безопасности «Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2023 № 410 (далее – Руководство), нормативным правовым актом не является, носит рекомендательный характер, несоблюдение его положений не может быть вменено обществу в качестве нарушения; поскольку спорные повреждения трубопроводов были устранены без остановки технологического процесса, происшествия правомерно классифицированы обществом как предпосылки к инциденту.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 12.07.2024 № Р-321-22-рш управлением в отношении ООО «Харампурнефтегаз», эксплуатирующего опасный производственный объект «Система промысловых трубопроводов Харампурского месторождения» (регистрационный номер А59-60901-0009), проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой в числе прочих выявлено нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503 (далее – Порядок № 503), пункта 7 Руководства, выразившееся в неверной классиификации аварийно опасных происшествий (отказов трубопроводов) на опасном производственном объекте как предпосылок к инцидентам.

По результатам проверки управлением 19.08.2024 составлен акт и выдано предписание № А59-12/321-22/2024-П, в соответствии с пунктом 1 которого на общество возложена обязанность в срок до 01.09.2024 устранить указанное нарушение.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Харампурнефтегаз» заместителем руководителя управления вынесено решение от 06.09.2024, которым в ее удовлетворении

отказано.

Не согласившись с пунктом 1 предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи обществу предписания.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй); авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (абзац третий); инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса (абзац четвертый).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Требования к проведению технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения установлены Порядком № 503.

В силу пункта 5 указанного Порядка организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, в том числе в территориальный орган Ростехнадзора, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Техническое расследование проводится по каждому факту возникновения аварии, инцидента и случаю утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (пункт 4 Порядка № 503).

Согласно пункту 29 Порядка № 503 техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

В силу пункта 32 Порядка № 503 учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристики и причины возникновения, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о произошедших инцидентах, в которой указывается: количество инцидентов; характер инцидентов; анализ причин возникновения инцидентов; принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение запланированных профилактических мероприятий.

Пунктом 5 статьи 3 Закона № 116-ФЗ определено, что в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности вправе утверждать содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению руководства по безопасности.

В соответствии с данным положением утверждено Руководство, которое содержит рекомендации по порядку проведения технического расследования причин аварий и инцидентов в части классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса (пункт 3 Руководства).

В силу пункта 5 Руководства его рекомендуется применять, в том числе при расследовании и учете аварий и инцидентов на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса; разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса.

Согласно пункту 6 Руководства аварийно опасные происшествия рекомендуется

классифицировать исходя из технологических особенностей опасных производственных объектов нефтегазового комплекса, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий по трем уровням опасности возникновения, развития и эскалации аварий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса:

1-й уровень: чрезвычайно высокая аварийная опасность – авария;

2-й уровень: высокая аварийная опасность – инцидент; 3-й уровень: средняя аварийная опасность – предпосылка к инциденту.

В соответствии с пунктом 7 Руководства классификацию аварийно опасных происшествий по уровням аварийной опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков аварийно опасных происшествий с сопоставлением его возможных последствий, указанных в приложении № 1 к Руководству.

Исходя из Приложения № 1 к Руководству признаками инцидента являются отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса, отклонение от установленного режима технологического процесса. Возможными последствиями инцидента являются: остановка технологической линии (технологического блока, цеха, установки), входящей в состав опасного производственного объекта; нарушение работоспособного состояния технического устройства, применяемого на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса; нарушение исправного состояния технического устройства, применяемого на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса, при сохранении его работоспособного состояния; превышение предупредительных и (или) допустимых регламентированных значений технологических параметров с остановкой технологического процесса (срабатывание системы противоаварийной автоматической защиты); возгорание; сочетание перечисленных последствий.

Признаком предпосылки к инциденту является изменение технологических параметров режима работы опасного производственного объекта, которое может приводить к инциденту или аварии. Возможными последствиями предпосылки к инциденту являются: остановка технологического оборудования, входящего в состав опасного производственного объекта, с незамедлительным его переключением на резервное, не приводящее к остановке ведения технологического процесса; превышение регламентированных значений технологических параметров, не приводящее к аварийной остановке технологического оборудования (срабатывание предупредительной сигнализации); сочетание перечисленных последствий.

Показатели, характеризующие аварийно опасные происшествия среднего уровня аварийной опасности (предпосылки к инциденту), а также порядок их учета и анализа рекомендуется определять внутренними документами организации, эксплуатирующей опасный производственный объект нефтегазового комплекса (пункт 10 Руководства).

Как следует из материалов дела, в целях определения процедуры проведения технического расследования причин и учета инцидентов (предпосылок к инцидентам) на

опасных производственных объектах, эксплуатируемых в ООО «Харампурнефтегаз», в том числе оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования, утвержден Регламент бизнес-процесса ООО «Харампурнефтегаз» № ПЗ-05 Р-1936 ЮЛ-354 версия 2 «Порядок технического расследования причин инцидентов (предпосылок к инцидентам) на опасных производственных объектах Общества» (далее – Регламент бизнес-процесса), разработанный с учетом Порядка № 503 и Руководства.

Указанный Регламент бизнес-процесса содержит, в том числе термины «отказ (инцидент) на трубопроводе», «предпосылка к инциденту», а также критерии для определения уровня аварийно опасных происшествий (раздел 2.4, пункты 4.1.1, 4.1.10 раздела 4.1 Регламента бизнес-процесса).

Так, согласно Регламенту бизнес-процесса к инцидентам при эксплуатации внутрипромысловых/межпромысловых трубопроводов относятся: инциденты на трубопроводах – контролируемый выброс опасных веществ в количествах, указанных в таблицах 1, 2, 3 Регламента бизнес-процесса, в объеме, больше пороговых значений, установленных для предпосылок к инцидентам; негрупповой несчастный случай, относящийся к категории легких; загорание опасных веществ, технических устройств при отказе или повреждении технических устройств; разлив нефти и нефтепродуктов на поверхности торфяных болот с массой контролируемого выброса менее нижнего уровня.

К предпосылкам к инциденту при эксплуатации внутрипромысловых/ межпромысловых трубопроводов относятся: предпосылка к инциденту на трубопроводах, произошедшему в обществе – утечка опасных веществ объемом, меньшим значений, определяющих критерии инцидента, согласно таблице 1, 2, 3 Регламента бизнес-процесса.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что обществом аварийно опасные происшествия на опасном производственном объекте имеющие признаки, характерные для инцидента (оперативные сообщения от 12.02.2024 вх. № 322/2846, от 05.06.2024 вх. № 322/13792,

от 10.06.2024 вх. № 322/13988, от 02.07.2024 вх. № 322/15555), классифицированы в качестве предпосылок к инциденту, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи предписания в оспариваемой части.

Довод подателя кассационной жалобы о том, что положения Руководства носят рекомендательный характер был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и мотивированно им отклонен со ссылкой на то, что Регламент бизнес-процесса общества разработан, в том числе с учетом Руководства, содержащего критерии разграничения уровней аварийной опасности, в связи с чем его положения подлежали соблюдению при классификации аварийно опасных происшествий, в отношении которых обществом направлялись оперативные сообщения.

Кроме того, как верно указано судом апелляционной инстанции, положения Регламента бизнес-процесса в части признаков предпосылки к инциденту также не

соответствуют понятию «инцидент», содержащемуся в статье 1 Закона № 116-ФЗ.

Ссылка общества на то, что спорные отказы на трубопроводах были устранены без остановки технологической линии, в связи с чем подлежали классификации в качестве предпосылок к инциденту, отклоняется судом округа, поскольку

ООО «Харампурнефтегаз» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ соответствующие доказательства в материалы дела не представлялись.

В целом доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 05.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-23787/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи Г.А. Шабанова

ФИО1