Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А56-130713/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-130713/2022
02 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2023 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление:

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "КИРИШИНЕФТЕОРГСИНТЕЗ" (187110, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРИШСКИЙ РАЙОН, КИРИШИ ГОРОД, ЭНТУЗИАСТОВ ШОССЕ, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>);

о признании ненормативных правовых актов недействительными,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 25.05.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение «Киришинефтеоргсинтез» (далее – Заявитель, ООО «ПО «КИНЕФ»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в государственной регистрации прав от 17.11.2022 № КУВД-001/2022-43135703/3; признании права собственности общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтеоргсинтез» на объект «Вертикальная планировка и благоустройство. Инженерная подготовка (объект 841-01)», кадастровый номер 47:27:0701004:1570, площадь 80744,3 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> соор. 3/360 – отсутствующим; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области снять с кадастрового учета объект «Вертикальная планировка и благоустройство. Инженерная подготовка (объект 841-01)», кадастровый номер 47:27:0701004:1570, площадь 80744,3 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> соор. 3/360; взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 6 000 руб.

Определением от 19.01.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 06.04.2023 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением от 07.04.2023 Арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайства представителя заинтересованного лица о привлечении Администрации муниципального образования "Киришский муниципальный район" Ленинградской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

До судебного заседания в арбитражный суд поступило заявление об уточнении требований заявителя, заявитель просит признать ненормативный правовой акт (отказ заинтересованного лица от 17.11.2022) недействительным, обязать заинтересованное лицо снять с кадастрового учета объект «Вертикальная планировка и благоустройство. Инженерная подготовка (объект 841-01)», кадастровый номер 47:27:0701004:1570, площадь 80744,3 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> соор. 3/360; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. Уточнения приняты судом.

В судебном заседании 25.05.2023 представитель Заявителя настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 15.11.2022, 19.11.2022 ООО «ПО «КИНЕФ» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

- 47:27:0701004:2052, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 34;

- 47:27:0701004:2056, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 133;

- 47:27:0701004:2061, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 105;

- 47:27:0701004:2062, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 107;

- 47:27:0701004:2065, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 127;

- 47:27:0701004:2047, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 111;

- 47:27:0701004:2045, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> з/у 135, (далее – земельные участки).

Согласно выписке из ЕГРН от 04.12.2022 № 99/2022/510314867 на земельных участках расположен объект «Вертикальная планировка и благоустройство. Инженерная подготовка (объект 841-01)», кадастровый номер 47:27:0701004:1570, который также является собственностью ООО «ПО «КИНЕФ» как объект недвижимого имущества.

Основанием для регистрации права собственности на Объект послужили следующие документы: решение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2013 № RU47508102-12, выданное Администрацией МО «Киришский муниципальный район» Ленинградской области.

В ходе обследования объекта, кадастровым инженером ФИО2 установлено, что объект по сути своей объектом недвижимости не является, а представляет собой лишь покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, не обладает самостоятельными полезными свойствами и относится к улучшениям земельного участка, на котором оно находится.

30.09.2022 ООО «ПО «КИНЕФ» подало заявление в Управление Росреестра о снятии Объекта с кадастрового учета и прекращении права собственности.

17.10.2022 Уведомлением № КУВД-001/2022-43135703/1 Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области приостановил рассмотрение заявления Общества в связи с направлением запроса в Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области относительно Объекта с кадастровым номером 47:27:0701004:1570.

17.11.2022 в адрес ООО «ПО «КИНЕФ» поступил отказ № КУВД-001/2022-43135703/3, поскольку на момент принятия решения ответ из муниципального органа в Управление не поступил, что является препятствием для проведения регистрационных действий в отношении спорного Объекта.

Отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество просит признать уведомление Управления Росреестра от 17.11.2022 № КУВД-001/2022-43135703/3 недействительным. В обоснование своего заявления Общество ссылается на то, что объект не является объектом недвижимости, его государственная регистрация нарушает их права, спорный объект не является недвижимым имуществом, право собственности на который подлежит государственной регистрации, так как указанный объект является лишь улучшением, замощением земельного участка на котором оно расположено, а не самостоятельным объектом гражданских прав.

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

По смыслу изложенного, вещь продолжает являться объектом гражданских прав, объективно существуя в материальном выражении. В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016. отмечено, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости, поскольку для отнесения имущества к недвижимому необходимо учитывать юридические и технические критерии оценки объекта как недвижимого.

Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций. Верховный Суд Российской Федерации в определении N 309-ЭС16-5619 от 08.06.2016 по делу N А50-3545/2015 указал, что асфальтированная площадка не является объектом недвижимого имущества, не имеет самостоятельного назначения.

В соответствии с пунктом 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

Согласно правовой позиции ВС РФ, содержащейся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Законом N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений.

Согласно части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастра недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестра прав на недвижимость).

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Как предусмотрено частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, сформулирована правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учета в постановке на кадастровый учет объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учета объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованными лицами, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 310-ЭС18-13357, подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе техническую документацию на спорный Объект, заключение кадастрового инженера ФИО2, суд считает, что материалами дела подтверждено, что спорный Объект не является недвижимым имуществом, право собственности на который подлежит государственной регистрации, так как он является лишь элементом благоустройства земельного участка, на котором расположен, а не самостоятельным объектом гражданских прав.

Кроме того, земельный участок, на котором расположен спорный Объект находится в собственности ООО «ПО «КИНЕФ», представляет собой асфальтированную площадку, не имеющую самостоятельного функционального назначения, поэтому данный объект не может быть отнесен к категории «Сооружение» как в силу своих технических показателей, так и в силу закона.

Таким образом, спорный Объект как имущество, не имеющее признаков недвижимости, не подлежал учету в качестве такового.

В связи с этим, у Управления Росреестра отсутствовали основания для отказа в снятии сооружения с кадастрового учета и прекращения государственной регистрации права собственности Общества на него.

Пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН, то в данном случае установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение на нее прав как на недвижимость.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины.

Излишне уплаченная пошлина в размере 12 000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области заинтересованного лица от 17.11.2022 в совершении регистрационных действий.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области снять с кадастрового учета объект «Вертикальная планировка и благоустройство. Инженерная подготовка (объект 841-01)», кадастровый номер 47:27:0701004:1570, площадь 80744,3 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, <...> соор. 3/360.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез" 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Возвратить заявителю из федерального бюджета 12 000 руб. излишне уплаченной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения.


Судья Бугорская Н.А.