Решение от 23 июня 2017 г. по делу № А15-5878/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5878/2016
23 июня 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от истца - ФИО2.(доверенность от 11.01.2017), ответчика - ФИО3 (доверенность от 28.02.2017), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан о взыскании с ФГУП «Почта России» обязательных платежей в размере 113021 рублей 02 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», предприятие) обязательных платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 1 - 4 кварталы 2015 года в размере 113021 рублей 02 копеек.

Определением суда от 13.12.2016 по указанному исковому заявлению возбуждено дело №А15-5878/2016 и рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

По ходатайству ответчика определением суда от 03.02.2017 в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела назначено по общим правилам искового производства.

Определением суда от 30.05.2017 рассмотрение дела отложено на 16 час. 20 мин. 09.06.2017.

В судебном заседании 09.06.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 12 час.00 мин.16.06.2017 для представления сторонами дополнительных документов. Информация об объявленном перерыве по делу размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании требование по иску поддержал, просит суд удовлетворить.

Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании иск не признали, просят отказать.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управление ФПС Республики Дагестан - филиал ФГУП «Почта России» (<...>) (далее - филиал предприятия) представил в Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан следующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и справки:

20.04.2015 - за 1 квартал 2015 года с указанием подлежащей уплаты платежа за выбросы от стационарных объектов в пределах ПДВ и размещение отходов в пределах лимита и справку о производственной деятельности природопользователя за 1 квартал 2015 года;

23.07.2015 - за 2 квартал 2015 года с указанием подлежащей уплаты платежа за выбросы от стационарных и передвижных объектов в пределах ПДВ и размещение отходов в пределах лимита и справку о производственной деятельности природопользователя за 2 квартал 2015 года;

19.10.2015 - за 3 квартал 2015 года с указанием подлежащей уплаты платежа за выбросы от стационарных и передвижных объектов в пределах ПДВ и размещение отходов в пределах лимита и справку о производственной деятельности природопользователя за 3 квартал 2015 года;

19.12.2015 - за 4 квартал 2015 года с указанием подлежащей уплаты платежа за выбросы от стационарных и передвижных объектов в пределах ПДВ и размещение отходов в пределах лимита и справку о производственной деятельности природопользователя за 4 квартал 2015 года.

По данным управления в реестре действующих документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение числится один документ, выданный автобазе УФПС РД - филиалу ФГУП «Почта России» от 03.11.2011 №05/2011 -0168-О, со сроком действия от 03.11.2016. По остальным подразделениям филиала предприятия отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Поскольку по представленным филиалом предприятия расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 1-4 кварталы 2015 года плата за размещение отходов производства и потребления составляет 60088 рублей 36 копеек и у последнего отсутствуют утвержденные нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (за исключением автобазы филиала предприятия), управление произвело доначисление по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды по филиалу предприятия с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Согласно произведенному управлением расчету доначисления платы за размещение отходов производства и потребления за 1-4 кварталы 2015 года по 7 подразделениям филиала предприятия подлежащая уплате в бюджет сумма плата за НВОС составила 173109 рублей 38 копеек.

С учетом разницы между доначисленной суммы платы за НВОС и оплаченной ответчиком суммы платы задолженность предприятия по оплате за платежей за НВОС составила 116832 рубля 32 копеек.

В связи с тем, что ответчик в установленные сроки не осуществил в бюджет платежи за негативное воздействие на окружающую среду - размещение отходов производства и потребления за 1-4 кварталы 2015 года в полном объеме, управление направило последнему претензию от 22.04.2016 №04-1321 о добровольном перечислении задолженности по платежам за НВОС в бюджет в размере 116832 рубля 32 копеек в месячный срок. Претензия получена ответчиком по почте 27.04.2016 (почтовый идентификатор №36703097057661).

Поскольку предъявленная претензия по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду обществом добровольно не была удовлетворена в полном объеме в установленный срок, 30.11.2016 управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с предприятия задолженности 1-4 кварталы 2015 года в размере 113 021 рублей 02 копеек.

В соответствии с пунктом 34 Приложения №1 и пунктом 17 Приложения №2 к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Минприроды Российской Федерации от 20.05.2013 №259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доход федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 12.06.2003 №344 утвердило нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (далее - Приказ №557), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 №8077 (действующим в спорный период) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под размещением отходов понимается хранение отходов (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (действующим в спорный период) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

Согласно пункту 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведенной по видам загрязнения умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии у ответчика разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2015 год (за исключением автобазы ответчика).

Как следует из расчета доначисления за размещение отходов по 7-ми подразделениям УФПС РД - филиала ФГУП «Почта России» за 2015 год, расчет доначисления платы за размещение отходов по 7 -ми подразделениям филиала предприятия истцом произведен в соответствии с вышеназванными пунктами 5, 6 Порядка обоснованно, применив при этом пятикратный повышающий коэффициент.

В данном случае управление правильно признало размещение отходов за 2015 год как сверхлимитное.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О обязанность по внесению платы распространяется на хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки государства на осуществление мероприятий по восстановлению окружающей среды в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежат собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственника на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного публично-правового платежа.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 №8672/08 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 №78-Впр10-33.

Факт образования в деятельности филиала предприятия отходов и отсутствие разработанного в установленном порядке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2015 год ответчик не оспаривает.

По мнению ответчика, отсутствие разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2015 год произошло по вине управления, которое по разным основаниям их отклоняло.

Материалами дела не подтверждается факт оспаривания ответчиком в судебном порядке действий (бездействий), решений управления по уклонению от утверждения вышеназванного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за 2015 год.

Согласно письменным пояснениям заместителя руководителя управления ФИО4 от 09.06.2017 №07-1755 решение об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (письмо №10-312/1 от 27.02.2015) было им лично вручено представителю юридического лица вместе с двумя экземплярами проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. И доказательством получения данного письма с приложенными экземплярами проекта является то, что та же самая проектная документация без внесения каких-либо изменений была повторно УФПС по РД представлена в управление с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2016 году (вх.№1007 от 26.02.2016).

Судом установлено, что на день обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском за ответчиком числится задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду по размещению отходов за 1- 4 кварталы 2015 года в размере, указанном в исковом заявлении.

Судом проверены представленные заявителем расчеты доначисления платы за размещение филиалом общества отходов за 1-4 кварталы 2015 года, которые произведены в соответствии с вышеперечисленными нормативно-правовыми актами, законами обоснованно и арифметически правильно.

В установленный пунктом 1 Приказа №557 срок (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) предприятие не произвело оплату платежей за НВОС за размещение отходов по 7-ми подразделениям филиала предприятия в размере 113021 рублей 02 копеек.

Материалами дела подтверждается и судом установлено наличие у общества в силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2015 года в общем размере 113021 рублей 02 копеек.

На день рассмотрения судом настоящего спора ответчиком не представлены доказательства погашения числящейся за ним задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды в размере 113021 рублей 02 копеек.

При таких обстоятельствах следует взыскать с ответчика в бюджет обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов) за 1-4 кварталы 2015 года в размере 113021 рублей 02 копеек.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты госпошлины по рассматриваемому арбитражным судом спору. Ответчик от уплаты государственной пошлины по иску не освобожден.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункту 1 пункта статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 4390 рублей 63 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 7724261610/772401001), зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве по адресу: <...>, в бюджет обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2015 года в размере 113021(сто тринадцать тысяч двадцать один) рубль 02(две) копейки.

Реквизиты получателя: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД), расчетный счет <***> в ГРКЦ Отделение - НБ Республика Дагестан Банка России в г. Махачкале, ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКТМО - по месту расположения предприятия, КБК - 04811201040016000120 (плата за размещение отходов производства и потребления, позиция 039 расчета платы).

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 7724261610/772401001), зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г.Москве по адресу: <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 4390(четыре тысячи триста девяносто) рублей 63(шестьдесят три) копеек.

Выдать исполнительные листы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова