Решение от 15 февраля 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27939/2025
г. Уфа
16 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2026

Полный текст решения изготовлен 16.02.2026

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнеслайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Качество жизни» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным определения от 06.08.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.06.2025, ФИО2, доверенность от 03.06.2025,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.01.2026; ФИО4, доверенность от 14.01.2026,

от третьего лица: ФИО5, приказ о возложении обязанностей директора от 12.01.2026.


Общество с ограниченной ответственностью «Бизнеслайн» (далее – заявитель, ООО «Бизнеслайн») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным определения от 06.08.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ООО «Бизнеслайн» (вх. № 8244-ЭП/25 от 02.06.2025) в отношении ООО УК «Качество жизни» по вопросу нарушения Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (препятствование перетоку).

По результатам рассмотрения обращения ООО «Бизнеслайн» Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2025.

Не согласившись указанным определением, ООО «Бизнеслайн» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Президиумом ФАС России были даны разъяснения № 7, утвержденные протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15, которые определяют порядок применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) с учетом Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении, критерии применения статей 9.21 и 14.31 КоАП РФ, а также основания выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно указанным разъяснениям, при поступлении в антимонопольный орган заявления о нарушении антимонопольного законодательства, подготовленного в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции, но содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, данное обращение подлежит квалификации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, то есть такого состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (статья 3 Закона о естественных монополиях).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, которыми регулируются отношения организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение) (далее - Правила № 644).

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В силу пунктов 4 и 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя услуг по передаче электрической энергии, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

При этом согласно позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2513/12 по делу № А50-5359/2011, переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа, в том числе при наличии надлежащим образом оформленных договорных отношений между субабонентом (конечным потребителем) и ресурсоснабжающей организацией. При этом осуществление перетока на безвозмездной основе как соблюдение названного запрета не является услугой передачи электроэнергии по смыслу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Таким образом, статус «иной владелец сетей» возникает при технологическом присоединения потребителя к своим сетям.

ООО «Бизнеслайн» является собственником нежилых помещений, расположенных по адресам: РБ, <...>.

Между ООО «Бизнеслайн» и МУП «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» РБ заключен договор водоснабжения и водоотведения № 6/23ВО от 30.04.2023, по объекту, расположенному по адресу: РБ, <...>.

Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по договору № 6/23ВО от 30.04.2023 составлен между МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ и ООО «Бизнеслайн».

По объекту (РБ, <...>) на основании договора аренды между ООО «Верона» и МУП «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» РБ заключен договор водоснабжения и водоотведения № 187 ВС и ВО холодного водоснабжения и водоотведения от 18.10.2017.

Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по договору № 187 ВС и ВО составлен между МУП «Абзелилспецкомобслуживание» РБ и ООО «Верона».

ООО УК «Качество жизни» не является субъектом естественной монополии в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

ООО УК «Качество жизни» является собственником хозяйственно-фекального коллектора d=200 назначение - нежилое протяжённость 2334 м. адрес объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Зелёная Поляна. кадастровый номер: 02:01:000000:411. Вышеуказанный коллектор принадлежит ООО УК «Качество жизни», на основании договора купли-продажи от 28.01.2021.

После предостережений в адрес ООО УК «Качество жизни» от контролирующих органов ООО «Бизнеслайн» была направлена досудебная претензия об отключении от коллектора в связи с необходимостью замены смотровых колодцев и труб. Заявитель отказался отключиться от системы и ООО УК «Качество жизни» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании прекратить пользование хозяйственно-фекальным коллектором.

Ссылка заявителя на отсутствие у ООО УК «Качество жизни» оснований, предусмотренных статьёй 21 Закона о водоснабжении, для прекращения или ограничения водоотведения, подлежит отклонению в силу следующего.

Законом о водоснабжении определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения: абонент, гарантирующая организация, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), организация, осуществляющая горячее водоснабжение.

На основании пункта 6 статьи 2 названного Закона гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определённая решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 4 статьи 12 Закона о водоснабжении определено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надёжного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

МУП «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» РБ в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжением Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район № 20 от 02.09.2024 было наделено статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения и водоснабжения на территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о водоснабжении водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о водоснабжении абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Сам по себе факт принадлежности ООО УК «Качество жизни» на праве собственности сетей, непосредственно присоединённых к центральным сетям, не свидетельствует о наличии правовых оснований для возложения на ООО УК «Качество жизни» обязанности безусловно обеспечить водоотведение объектов заявителя, поскольку ООО УК «Качество жизни» не является гарантирующим поставщиком таких услуг.

Каких-либо доказательств наличия надлежащим образом оформленных договорных отношений на оказание услуг по водоотведению между ООО «Бизнеслайн» и ООО «УК «Качество жизни» материалы дела не содержат.

Также из материалов дела не усматривается, что между ООО «Бизнеслайн» и ООО УК «Качество жизни» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Следует отметить, что в Арбитражном суде Челябинской области рассматривается дело № А76-32969/2024 по исковому заявлению ООО «УК «Качество жизни» к ООО «Бизнеслайн» об обязании прекратить пользование Хозяйственно-фекальным коллектором, а именно колодцем d=200 назначение - нежилое. Протяженность 2334 м. адрес объекта Российская Федерация Республика Башкортостан Абзелиловский район д. Зеленая поляна. Кадастровый номер: 02:01:000000:411 путем осуществления работ по отсоединению нежилого здания по адресу Республика Башкортостан Абзелиловский районд. Зеленая Поляна улица Курортная дом 5 от указанного данного коллектора, а именно демонтировать канализационный выпуск/трубу в смотровом колодце № 15, расположенном за зданием <...>.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 47 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности в определенном размере, об обязанности возместить понесенные убытки.

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Доказательства того, что ООО УК «Качество жизни» наделено статусом организации водопроводно-канализационного хозяйства, в материалы настоящего дела не представлено.

Кроме того каких-либо данных о том, что на момент вынесения спорного определения (06.08.2025) ООО УК «Качество жизни» прекратило ранее существовавший переток водоотведения заявителю материалы дела не содержат.

В связи с изложенным в рассматриваемом случае отсутствуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава и события административного правонарушения.

Таким образом, указанные выше обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Бизнеслайн» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.А. Давлеткулова