Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А60-42039/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42039/2021
15 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42039/2021 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6659118799, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 15.05.2021 года № 66/191,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.01.2021;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


ОАО "Российские железные дороги" (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 15.05.2021 №66/191, вынесенного Уральским управлением государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (заинтересованное лицо) в отношении заявителя.

Определением от 28.09.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

От заинтересованного лица 11.11.2021 посредством системы Мой арбитр поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв и приложенные к нему материалы проверки приобщены к делу.

Определением от 15.11.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам. Уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей общего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров.

На основании распоряжения начальника Уральского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Уральское УГЖДН) ФИО2 от 13 апреля 2021г. № 348р была проведена внеплановая документарная проверка Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соблюдение которых требуется в соответствии с Федеральным законом № 17-ФЗ от 10.01.2003г.

Настоящая проверка проводилась с целью проведения мероприятий по контролю и надзору в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на основании документов, поступивших в Уральское УГЖДН, о результатах расследования схода вагонов в грузовом поезде № 2301 на 1979 км пк 1, допущенного 16.03.2021 на перегоне Сыростан - Хребет Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно акта внеплановой документарной проверки от 13.05.2021 №БД-66/191 в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения (место осуществления деятельности Златоустовская дистанция пути — структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры -структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»):

1. Железнодорожный нечетный путь, перегона Таганай - Уржумка, Южно - Уральской железной дороги: 1957 км пропущенный тоннаж на 01.01.2021г. составил 745,9 млн. т брутто на 1 км. Капитальный ремонт (реконструкция) проведен в 2014 году, в 2020 году смена рельсов с переменой рабочего канта, в 2020 году профильная шлифовка рельсов, эксплуатируется с нарушениями межремонтных норм. Нарушены требования пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 12 Приложения № 1 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010г. № 286 (Далее – ПТЭ), Приложение № 1 к Технической эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства правила назначения и проведения ремонтов и планово - предупредительной выправки железнодорожного пути, эксплуатации сооружений и устройств;

2. Железнодорожный нечетный путь, перегона Таганай - Уржумка, Южно-Уральской железной дороги: 1958 км пропущенный тоннаж на 01.01.2021г. составил 745,9 млн. т брутто на 1 км. Капитальный ремонт (реконструкция) проведен в 2014 году, в 2019 году смена рельсов новыми, в 2020 году профильная шлифовка рельсов, эксплуатируется с нарушениями межремонтных норм. Нарушены требования пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 12 Приложения № 1 ПТЭ Приложение № 1 к Технической эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства правила назначения и проведения ремонтов и планово - предупредительной выправки железнодорожного пути, эксплуатации сооружений и устройств;

3. Железнодорожный нечетный путь, перегона Хребет - Сыростан, Южно-Уральской железной дороги: 1979 км пропущенный тоннаж на 01.01.2021г. составил 745,9 млн. т брутто на 1 км. Капитальный ремонт (реконструкция) проведен в 2013 году, в 2018 году смена рельсов с переменой рабочего канта, в 2019 году смена рельсов новыми, в 2020 году смена рельсов старо год ними, эксплуатируется с нарушениями межремонтных норм. Нарушены требования пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 12 Приложения № 1 ПТЭ Приложение № 1 к Технической эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства правила назначения и проведения ремонтов и планово-предупредительной выправки железнодорожного пути, эксплуатации сооружений и устройств;

Железнодорожный нечетный путь, перегона Флюсовая - Миасс, Южно-Уральской железной дороги: 2002 км пропущенный тоннаж на 01.01.2021г. составил 885,1 млн. т брутто на 1 км. Капитальный ремонт (реконструкция) проведен в 2011 году, в 2018 году смена рельсов новыми, в 2020 году смена рельсов с переменой рабочего канта, эксплуатируется с нарушениями межремонтных норм. Нарушены требования пункт 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 12 Приложения № 1 ПТЭ Приложение № 1 к Технической эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства правила назначения и проведения ремонтов и планово - предупредительной выправки железнодорожного пути, эксплуатации сооружений и устройств;

Железнодорожный нечетный путь, перегона Флюсовая - Миасс, Южно-Уральской железной дороги: 2003 км пропущенный тоннаж на 01.01.2021 г. составил 885,1 млн. т брутто на 1 км. Капитальный ремонт (реконструкция) проведен в 2011 году, в 2018 году смена рельсов новыми, эксплуатируется с нарушениями межремонтных норм. Нарушены требования пункт 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 12 Приложения № 1 ПТЭ Приложение № 1 к Технической эксплуатации сооружений и устройств путевого хозяйства правила назначения и проведения ремонтов и планово - предупредительной выправки железнодорожного пути, эксплуатации сооружений и устройств;

Железнодорожный нечетный путь, перегона Хребет - Сыростан Южно-Уральской железной дороги: 1979 км пикет 1 в изолированном стыке выявлен зазор величиной 26 мм при норме 5-10 мм. Нарушены требования Распоряжения от 14.11.2016 г. № 2288р Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденного и введенного в действие с 01.03.2017 г. (нарушен порядок установленный владельцем инфраструктуры). Нарушены требования пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 16 раздела IV, пункта 1 Приложения 1 ПТЭ;

Железнодорожный нечетный путь, перегона Хребет - Сыростан Южно-Уральской железной дороги: 1979 км пикет 1 с 11 по 22 метр по диаграммам прохода путеизмерителя (с декабря 2020 года по март 2021 года) эксплуатировался с наложением неисправностей 1-ой близкой ко 2-ой степени и 2-ой степени (просадка от 9 мм до 13 мм, ширина колеи до 1540 мм и угол в плане до 36 мм). Нарушены требования пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 16 раздела IV, пункта 1 Приложения 1 ПТЭ, пункта 4.3.1, пункта 1.2 Распоряжения от 14.11.2016 г. № 2288/р Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути (нарушен порядок, установленный владельцем инфраструктуры);

На железнодорожном нечетном пути перегона Хребет - Сыростан Южно - Уральской железной дороги: 1976 км по предоставленной информации на 01.01.2021г. боковой износ рельсов зафиксирован от 11 мм до 15 мм, в рельсовой книге дефект рельса по рисунку 44 не учтен. Нарушены требования пункта 1 статьи 15 Закона № 17-ФЗ, пункта 16 раздела IV, пункта 1 Приложения 1 ПТЭ.

В связи с выявленными нарушениями Уральским УГЖДН в отношении ОАО «РЖД» вынесено предписание № БД-66/191 от 13.05.2021 с указанием срока исполнения требований настоящего предписания и устранения выявленных нарушений - до 21.06.2021г.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, поскольку по ряду пунктов является неисполнимым, а по ряду пунктов фактически исполнено, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В оспариваемом предписании указано, что по пунктам № 1, 2, 3 и 4 выявленных нарушений представить в адрес Уральского УГЖДН в срок до 21.06.2021 отчёты по исполнению требований настоящего предписания и устранению выявленных нарушений с указанием ответственного лица и даты устранения по каждому нарушению по факсу 8(3433)58-39-66, с последующим досылом почтой по адресу: 620027, <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Так, 21.06.2021 в Уральское управление из Центральной дирекции инфраструктуры Южно-Уральской дирекции инфраструктуры поступил отчет об исполнении предписания от 13.05.2021 № БД-66/191 за подписью начальника Дирекции ФИО3 (вх. № 1011 от 21.06.2021), из которого следует, что указанные в настоящем предписании объекты включены в полном объеме в трехлетнюю программу капитального ремонта 2022-2024г.г., которая проходит процедуру согласования.

При этом по пунктам 1 и 2 выявленных нарушений - работы по реконструкции (модернизации) и ремонту пути утверждены в плане ремонта 2024 года (просьба о продлении срока устранения нарушений до 25.12.2024);

По пункту 3 выявленных нарушений - в настоящее время капитальный ремонт развернут и ведется на новых материалах (просьба о продлении срока устранения нарушений до 01.12.2021);

По пунктам 4 и 5 выявленных нарушений - работы по реконструкции (модернизации) и ремонту пути утверждены в плане ремонта 2022 года. Для стабильной работы на перегоне Миасс-Флюсовая проведены работы по смене рельсов новыми 2,4 км нити, смене рельсов старо годными 3,075 км нити, смене старо годными железобетонных шпал 45 штук, одиночной смене рельсов 7 штук, устранено 15 дефектов шлифовкой рельсов; также на 2021 год запланирована работа по планово-предупредительной выправке пути комплексом машин, с заменой дефектных скреплений (просьба о продлении срока устранения нарушений до 25.12.2022);

По пунктам 6, 7 и 8 выявленных нарушений - капитальный ремонт развернут, участок заменен, ведутся отделочные работы (просьба о продлении срока устранения нарушений до 01.12.2021).

Представленный ОАО «РЖД» отчет об исполнении предписания от 13.05.2021г. №БД-66/191 с указанием сроков проведения ремонта (по устранению нарушений обязательных требований) был рассмотрен должностным лицом Управления, на что направлен соответствующий ответ (исх. № БД-66/298 от 02.07.2021), согласно которого, исходя из характера нарушений, указанных в пунктах 3, 4, 5, 6, 7 и 8 предписания, сроки по их устранению признаны допустимыми. Однако по пунктам 1 и 2 выявленных нарушений заявленные сроки по их устранению были отклонены с предложением пересмотреть план мероприятий и детально конкретизировать последовательность работ с более разумными и оптимальными сроками, разработать и реализовать эффективные мероприятия для прекращения и устранения выявленных нарушений.

При этом мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий (или бездействия), с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Вместе с тем, не указание в предписании конкретных действий, которые должно выполнить ОАО «РЖД», не свидетельствует о неисполнимости предписания или о нарушении прав и законных интересов общества, так как определение перечня мероприятий по выполнению предписания является прерогативой заявителя. Показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушения, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Кроме того, установление в предписании конкретных действий по устранению допущенных нарушений влечет за собой ограничение Общества в выборе способа устранения данных нарушений, и, следовательно, вмешательство административного органа в хозяйственную деятельность Общества.

В ответ на письмо исх. № БД-66/298 от 02.07.2021 в Управление из Центральной дирекции инфраструктуры Южно-Уральской дирекции инфраструктуры поступил ответ за подписью начальника Дирекции ФИО3 (вх. № 1131 от 16.07.2021) в дополнение к ранее направленному предписанию от 13.05.2021 № БД-66/191 со следующими пояснениями, в части которых: «на 1957 км и 1958 км нечетного пути перегона Златоуст — Уржумка эксплуатируются кривые участки пути радиусом 850 и более, проведение отдельного капитального ремонта пути на 2-х километрах пути экономически нецелесообразно. В 2021-2023 годах запланировано проведение ремонтов на перегонах Хребет-Сыростан, Сыростан-Флюсовая. Увеличение объемов ремонтов на данном направлении ограничены поездо-потоком, особенно в период увеличения летних пассажирских перевозок. Для исполнения предписания в период с 2022-2023 годов запланировано оздоровление рельсового хозяйства, для предотвращения образования дефектности рельсов. Просьба о продлении срока устранения выявленных нарушений по пунктам 1 и 2 до 25.12.2024г.».

После чего, 03.09.2021г. в Управление из Центральной дирекции инфраструктуры Южно-Уральской дирекции инфраструктуры поступил ответ за подписью и.о. начальника Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ФИО4 (вх.№1423 от 03.09.2021) в дополнение к ранее направленному обращению по предписанию от 13.05.2021г. №БД-66/191 о принятии к сведению следующего.

В частности, в 2021 году проведена планово-предупредительная выправка пути (код-В), с проведением комплекса работ по замене рельсовых скреплений, оправки балластной призмы, устранению отступлений 2-й степени, смене дефектных рельсов. В 2022 году запланирована планово-предупредительная выправка пути (код-В), с проведением комплекса работ по замене рельсовых скреплений, оправки балластной призмы. На участке 1957 км и 1958 км нечетного пути перегона Златоуст - Уржумка отсутствуют локальные и одиночные выплески для назначения среднего ремонта пути. 1957 км и 1958 км находятся в прямом участке пути, что минимально снижает нагрузку на верхнее строение пути и уменьшает износ. Ежемесячно на данном участке планируются работы текущего содержания, в части замены скреплений, работ по балласту, содержания пути в плане и профиле, что обеспечивает поддержание пути в работоспособном состоянии пути. В целях реализации исполнения предписания от 13.05.2021 № БД-66/191 основной целью запланировано оздоровление рельсового хозяйства для предотвращения образования дефектности рельсов, проведение выправочных работ и замена дефектных скреплений, что гарантирует обеспечение безопасности движения поездов.

Таким образом, ОАО «РЖД» полагает, что намеченные мероприятия по поддержанию в работоспособном состоянии верхнего строения пути на 1957 км и 1958 км нечетного пути перегона Златоуст - Уржумка позволят обеспечить пропускную способность и безопасность движения поездов на участке до проведения капитального ремонта пути 1 уровня в 1-м этапе ремонтной программы на 2024 год и исполнение предписания от 13.05.2021г. № БД-66/191 по пунктам 1 и 2 выявленных нарушений.

Данное обращение (вх. № 1423 от 03.09.2021) было рассмотрено должностным лицом Управления всесторонне и объективно, приведенные последовательные мероприятия, направленные на прекращение и устранение выявленных нарушений, удовлетворены.

Соответственно, доводы ОАО «РЖД» не служат безусловным основанием полагать о неисполнимости вынесенного предписания.

В то же время, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность. Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Наличие соответствующих полномочий Управления на выдачу предписания в рамках проведения проверки судом установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Т.В. Чукавина