Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А32-24613/2022

Дело № А32-24613/2022
город Краснодар
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Строй» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Курганинск (заинтересованное лицо 1),

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар (заинтересованное лицо 2),

третье лицо 1: ООО «РТС-тендер», г. Москва,

третье лицо 2: администрация муниципального образования Курганинский район, г. Курганинск,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица 1: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица 2: не явился, уведомлен;

от третьего лица 1: не явился, уведомлен;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Строй» (далее – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2022; об отмене решения Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее по тексту – антимонопольный орган, управление) №232/2022-КС по делу №023/06/99-1480 от 15.04.2022.

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителей для участия в деле не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Уполномоченным органом - администрацией МО Курганинский район, заказчиком - администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по выполнению инженерно-геодезических изысканий для подготовки топографических планов» (извещение: № 0118300007322000119).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2022 №ИЭА1 ООО «Альфа Строй» признано победителем электронного аукциона.

ООО «Альфа Строй» разместило подписанный проект контракта и приложило в качестве обеспечения исполнения контракта платежное поручение № 44 от 02.04.2022 на сумму 2 612,50 рублей.

08.04.2022 заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2022 №ППУ20_1, в связи с тем, что победителем предоставлено обеспечение исполнения контракта, не соответствующее требованиям ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Альфа Строй» о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе.

15.04.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения жалобы вынесено
решение №232/2022-КС по делу №023/06/99-1480/2022, которым жалоба ООО «Альфа Строй» признана необоснованной, отменено приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300007322000119).

Не согласившись с выводами организатора аукциона и антимонопольного органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконным протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2022; об отмене решения Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №232/2022-КС по делу №023/06/99-1480 от 15.04.2022.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ дано понятие аукциона в электронной форме (электронного аукциона). Таковым является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом - администрацией муниципального образования Курганинский район для нужд заказчика - администрации Курганинского городского поселения Курганинского района на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) 15.03.2022 года размещена закупка № 0118300007322000119, объект закупки «Оказание услуг по выполнению инженерно-геодезических изысканий для подготовки топографических планов».

Начальная (максимальная) цена контракта: 250 000,00 руб.

Размер обеспечения исполнения контракта: 5% от цены контракта.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.03.2022 в 07:00.

На участие в закупке поступило 5 заявок, которые комиссией признаны соответствующими требованиям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 31.03.2022 победителем аукциона признан участник закупки №111538200 (ООО «Альфа Строй»), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 52250,00 руб.

08.04.2022 в 09:30 комиссией по осуществлению закупок для муниципальных нужд Курганинского района был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Фактом, являющимся основанием для отказа от заключения контракта, послужило невыполнение победителем закупки ООО «Альфа Строй» (заявка №111538200) требований ч. 6 ст. 37 Закона № 44-ФЗ (не предоставление обеспечения согласно ч. 1, 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

В извещении о проведении электронного аукциона размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 5% от цены, по которой заключается контракт. При проведении аукциона снижение цены контракта превысило 25% от НМЦК 250000,00 руб. и составило 52250,00 руб. Согласно платежного поручения № 44 от 02.04.2022 победитель закупки предоставил обеспечение исполнения контракта в размере 2612,50 руб. Такой размер менее чем 10% от цены контракта и не соответствует требованиям ч.2. ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

Заявитель в качестве основания для удовлетворения заявленных требований указывает на то, что ООО «Альфа Строй» неправомерно признано уклонившимся от заключения контракта, учитывая принятие им самостоятельных, активных действий по информированию заказчика о незначительной ошибке в перечислении денежных средств (2612,50 руб. вместо 5225 руб.). ООО «Альфа Строй» указано, что в течение часа после ознакомления с протоколом о признании общества уклонившимся от заключения контракта перечислило недостающие денежные средства, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к обязанностям, установленным законом; допущенная ошибка в расчете суммы не повлекла существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Вместе с тем, частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что в установленные Законом о контрактной системе сроки заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем электронного аукциона.

Согласно ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Альфа Строй» разместило подписанный проект контракта и приложило в качестве обеспечения исполнения контракта платежное поручение № 44 от 02.04.2022 на сумму 2 612,50 рублей.

08.04.2022 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2022 №ППУ20_1, в связи с тем, что победителем предоставлено обеспечение исполнения контракта, не соответствующее требованиям ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе.

В п.5.1 проекта контракта указано:

«Обеспечение исполнения Контракта устанавливается в размере 5 % цены Контракта и составляет 2 612 (две тысячи шестьсот двенадцать) рублей 50 копеек.

В случае если Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения, размер обеспечения исполнения Контракта в ходе исполнения Контракта подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 5.6 и 5.7 Контракта».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 000,00 рублей.

Цена контракта, предложенная Победителем закупки - 52 250,00 рублей.

Ценовым предложением ООО «Альфа Строй» стоимость контракта снижена более чем на 25 % от начальной (максимальной) цена контракта.

Согласно ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем - пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При снижении более чем на 25% обеспечение исполнения контракта не только должно быть представлено в сумме, в полтора раза превышающей размер, установленный в документации, но и составлять не менее чем 10% от начальной максимальной цены контракта либо цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, представленное обществом платежное поручение № 44 от 02.04.2022 на сумму 2 612,50 рублей не соответствует требованиям ч.2 ст.37 Закона о контрактной системе.

08.04.2022 ООО «Альфа Строй» дополнительно перечислило на счет Заказчика 2 612,50 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение №56).

Однако, исходя из требований п.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта предоставляется Победителем одновременно с подписанием контракта. Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность предоставления обеспечения исполнения контракта после его подписания хозяйствующим субъектом.

Исходя из вышеизложенного, действия заказчика по составлению протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона № 44-ФЗ последним регламентированным днем для подписания контракта победителем и предоставления документа или сведений в отношении антидемпинговых мер было 04.04.2022 до 23:59:59.

Согласно положениям Закона № 44-ФЗ, взаимодействие заказчика и участника закупок, включая подачу заявки, запроса на разъяснение, определение поставщика и заключение контракта осуществляется исключительно на электронной площадке. В связи с чем, любые действия участника закупки, совершенные вне электронной площадки, не могут рассматриваться как надлежащее выполнение норм действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, сведения о заключенном контракте и документе, подтверждающем обеспечение исполнения контракта, автоматически направляются в реестр контрактов ЕИС. Такие документы отражаются в соответствующих полях карточки контракта ЕИС.

На основании изложенного, действия Комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд Курганинского района и заказчика, выраженные в признании победителя закупки ООО «Альфа Строй» (заявка №111538200) уклонившимся от заключения контракта при проведении закупки № 0118300007322000119 соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ.

Суд приходит к выводу о правомерности принятого антимонопольным органом решения от 15.04.2022 № 232/2022-КС по делу 023/06/99-1480/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконным решения антимонопольного органа, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева