Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А59-7170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7170/2018
14 марта 2019 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 06 марта 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении договоров №№ ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 от 10.11.2011,

при участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 30.11.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Истец, управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ответчик, общество, ООО «Флагман») о расторжении договоров №№ ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 от 10.11.2011.

В обоснование иска указано, что между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Флагман» заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3237 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3243 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3253 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3252 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3227 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3230 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3235 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3231 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3246 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3245 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2015 № 926, от 09.12.2016 № 799 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ по пользователям в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне на 2016-2017 годы. Названными приказами были распределены квоты пользователю в соответствии с долей, определенной в договорах.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 27.09.2018 № СФ/9-211 освоение пользователем (ООО «Флагман») квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

В 2016 году (с учетом уточнения):

- 0,035 % (0,036 тн от выделенных 10,195 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230;

- 0,367 % (0,693 тн от выделенных 188,35 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231;

- 0 % (0 тн от выделенных 16,45 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245;

- 1,09 % (5,60 тн от выделенных 511,595 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252;

- 3,738 % (0,080 тн от выделенных 2,14 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3237;

В 2017 году:

- 0 % (0 тн от выделенных 10,195 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230;

- 0 % (0 тн от выделенных 188,35 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231;

- 0 % (0 тн от выделенных 16,45 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245;

- 0 % (0 тн от выделенных 511,595 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252;

- 0 % (0 тн от выделенных 2,14 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3237.

Таким образом, в 2016-2017 годах ООО «Флагман» не исполнило условия договоров об освоении квот.

Управление направляло в адрес ООО «Флагман» предупреждения о необходимости исполнения условий договоров.

12.09.2018 Управление направило в адрес ответчика предложения (претензии) №№ 05-14/4204, 05-14/4203, 05-14/4198, 05-14/4199, 05-14/4200, 05-14/4201, 05-14/4196, 05-14/4197, 05-14/4202, 05-14/4205 о расторжении договоров, которые получены ответчиком 09.10.2018 и оставлены последним без удовлетворения.

С учетом изложенного, Управлением заявлен иск о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства №№ ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 от 10.11.2011.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует предмет спора. Срок действия спорных договоров истекал в 2020 году. В соответствии в пунктом 2 Правил переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260, переоформление указанных договоров осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящих Правил.

Согласно пункту 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящим Правил, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, признаются расторгнутыми с 1 января 2019 года. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

В 2018 году на основании ст. 60-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 путем их расторжения и заключения с Федеральным агентством по рыболовству новых договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ для осуществления промышленного рыболовства.

Таким образом, договоры от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 расторгнуты с 01 января 2019 года.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что 10.11.2011 года между Федеральным агентством по рыболовству (орган государственной власти) и обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» (юридическое лицо) заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов №№ ФАР-РЭ-3237 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3243 (чавыча, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3253 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3252 (нерка, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3227 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3230 (горбуша, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3235 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3231 (кета, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%), ФАР-РЭ-3246 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 7,62%), ФАР-РЭ-3245 (кижуч, Петропавловско-Командорская подзона, 8,83%).

Согласно пункту 1 договоров истец предоставляет, а ответчик приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства.

На основании пункта 2 договоров промышленные квоты распределяются юридическому лицу на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добыч (вылова) ВБР и доли, закрепленной за юридическим лицом.

В соответствии со статьей 33.1. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу пункта 3 раздела II договоров Управление осуществляет контроль за освоением квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, распределенных юридическому лицу, контроль за соблюдением юридическим лицом правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и условий договоров, контроль за представлением юридическим лицом статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 4 раздела II договоров Общество осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договорами долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства РФ, международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и условий договоров, осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством РФ и другие.

Договоры заключены до 12.04.2020 и считаются заключенными с даты их подписания (пункт 5 договоров).

Согласно пункту 8 раздела IV договоров по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 раздела IV договоров договор расторгается до окончания срока его действия по решению Управления о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее 50% прибрежных квот.

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 11.11.2008 № 306-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной зоне Российской Федерации» и 308-дк «Об утверждении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства» закреплены за заявителями доли квот добычи (вылова) в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне без деления их на виды.

Таким образом, для ООО «Флагман» были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Приказами от 10.12.2015 № 926, от 09.12.2016 № 799 распределены квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на 2016-2017 годы.

Согласно сведениям статистических отчетов, полученным от Сахалинского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 27.09.2018 № СФ/9-211 освоение ООО «Флагман» квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов составило:

В 2016 году (с учетом уточнения):

- 0,035 % (0,036 тн от выделенных 10,195 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230;

- 0,367 % (0,693 тн от выделенных 188,35 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231;

- 0 % (0 тн от выделенных 16,45 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245;

- 1,09 % (5,60 тн от выделенных 511,595 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252;

- 3,738 % (0,080 тн от выделенных 2,14 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3237;

В 2017 году:

- 0 % (0 тн от выделенных 10,195 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230;

- 0 % (0 тн от выделенных 188,35 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231;

- 0 % (0 тн от выделенных 16,45 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245;

- 0 % (0 тн от выделенных 511,595 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252;

- 0 % (0 тн от выделенных 2,14 тн) по договорам от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3237.

Управление направляло в адрес ООО «Флагман» предупреждения о необходимости исполнения условий договоров.

12.09.2018 Управление направило в адрес ответчика предложения (претензии) №№ 05-14/4204, 05-14/4203, 05-14/4198, 05-14/4199, 05-14/4200, 05-14/4201, 05-14/4196, 05-14/4197, 05-14/4202, 05-14/4205 о расторжении договоров, которые получены ответчиком 09.10.2018 и оставлены последним без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требований о расторжении договоров послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии с требованиями статей 450 и 451 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Согласно статье 33.5 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами может быть досрочно расторгнут по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

При этом, орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения лишь после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 указанной статьи).

В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве, право на добычу (вылов) водных биоресурсов прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в 2016, 2017 годах освоение по спорным договорам выделенных квот составило менее 50%.

В предупреждениях, полученных ответчиком, Управление проинформировало общество об отсутствии необходимого объема освоения квот в 2016 и 2017 годах, а также указывало на необходимость исполнения условий договоров.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, подлежат переоформлению в 2018 году.

Согласно части 2 статьи 60 данного Федерального закона, переоформление договоров, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, срок действия которых истекает 31 декабря 2018 года, и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, указанных в настоящей статье.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 № 260 утверждены Правила переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 Правил переоформление договоров, указанных в пункте 1 настоящих Правил, осуществляется путем их расторжения и заключения с лицами, с которыми такие договоры расторгнуты, договоров, указанных в пункте 21 настоящим Правил.

Как указано в пункте 27 Правил, договоры, указанные в пункте 1 настоящих Правил, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, признаются расторгнутыми с 1 января 2019 года. Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

Судом из материалов дела установлено, что 29.08.2018 на основании статьи 60 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и в соответствии с Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Федерального «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года, ответчик перезаключил договоры о закреплении долей квот (добычи) водных биологических ресурсов от 10.11.2011 №№ ФАР-РЭ-3237, ФАР-РЭ-3243, ФАР-РЭ-3253, ФАР-РЭ-3252, ФАР-РЭ-3227, ФАР-РЭ-3230, ФАР-РЭ-3235, ФАР-РЭ-3231, ФАР-РЭ-3246, ФАР-РЭ-3245 путем их расторжения и заключения с Федеральным агентством по рыболовству новых договоров о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с 01 января 2019 года спорные договоры расторгнуты.

Из содержания статей 450 – 453 ГК РФ следует, что расторгнут в судебном порядке может быть только действительный и действующий на момент принятия судебного акта договор, из которого возникли права и обязанности его сторон. Окончание договорных отношений влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

В связи с тем, что все спорные договоры, расторгнуть которые просит истец, в настоящее время уже расторгнуты, в настоящем деле отсутствует предмет спора.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, и в удовлетворении исковых требований отказано, вопрос о ее взыскании в федеральный бюджет разрешению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич