Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А35-12835/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-12835/2017
23 октября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области

о признании незаконным действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме исх. №390 от 23.11.2017, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково;

об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: - принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; - направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Третье лицо: ИП Глава КФХ ФИО2.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №593 от 02.07.2018 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №11 от 30.10.2017 (представлен паспорт); ФИО5 по доверенности № 13 от 27.11.2017 (представлено удостоверение); ФИО6 по доверенности от 20.03.2018 (представлено удостоверение);

от третьего лица – ФИО7 по доверенности № 3 от 04.06.2018 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», заявитель, общество) в арбитражный суд с заявлением к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (далее – Администрация) о признании незаконным действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме исх. №390 от 23.11.2017, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: - принятия решения о предоставлении в аренду ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; - направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.Определением суда от 11.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен СПК «Красная знамя».

Определением суда от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Глава КФХ ФИО2.

Представитель заявителя требования поддержал, просил суд в случае удовлетворения заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины возложить на заявителя.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 20 октября 2017 года в газете «Курская правда» было опубликовано уведомление Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 2432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д.Разиньково. Кроме того, сельсовет извещает о возможности приобретения Земельного участка в аренду на условиях п.5.1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим данный земельный участок, при условии предоставления заявителем документов, подтверждающих преимущественное право на приобретение земельного участка.

26 октября 2017 года ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование обществом исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12, указанный в объявлении, и именно: Соглашение б/н от 08.12.2016 года, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково общей площадью 614 га; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на земельном участке кадастровый номер: 46:25:022100:7 от 23.04.2017 года, от 15.05.2017 года, от 22.05.2017 года, 29.06.2017 года; акты расхода семян и посадочного материала от 15.09.2017 года.

Письмом № 390 от 23 ноября 2017 г. Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12, в связи с тем, что Общество не представило достоверных доказательств того, что земельный участок использовался обществом на законных оснований до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Посчитав, что отказ Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области не соответствует закону и нарушают права ООО «Курск-Агро», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется письмо Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области № 390 от 23.11.2017г. об отказе ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12.

С заявлением об обжаловании указанного акта заявитель обратился 27.12.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выразившихся в отказе ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность земельного участка, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Судом установлено, что решением Курского районного суда Курской области от 21.08.2017 признано право муниципальной собственности на земельный участок, площадью 2432000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разинькова. Прекращено зарегистрированное право муниципальной собственности Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:022100:7.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12, площадью 2432000 кв.м. выделен из земельного участка с кадастровым номером: 46:11:022100:7 (т.1 л.д. 51).

Право собственности за МО «Брежневский сельсовет» на указанный земельный участок зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 04.10.2017.

26 октября 2017 года ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование обществом исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12, указанный в объявлении, и именно: Соглашение б/н от 08.12.2016 года, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково общей площадью 614 га; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на земельном участке кадастровый номер: 46:25:022100:7 от 23.04.2017 года, от 15.05.2017 года, от 22.05.2017 года, 29.06.2017 года; акты расхода семян и посадочного материала от 15.09.2017 года.

Письмом № 390 от 23 ноября 2017 г. Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12, в связи с тем, что Общество не представило достоверных доказательств того, что земельный участок использовался обществом на законных оснований до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Давая оценку основанию для отказа в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, а также обоснованности заявления ООО «Курск-Агро», суд приходит к следующим выводам.

ООО «Курск-Агро», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с п.12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как было указано выше, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 156,1 га, с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, д. Разиньково обратился, помимо ООО «Курск-Агро», и ИП Глава КФХ ФИО2

На заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, Администрацией также был дан отказ, который в порядке Главы 24 АПК РФ оспорен не был.

Отказ Администрации был мотивирован тем, что существует правовая неопределенность, связанная с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12.

Согласно представленным доказательствам, а также пояснениям представителя заинтересованного лица, фактическую деятельность по частичной обработке спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности осуществлял также и ИП Глава КФХ ФИО2, на основании соглашений, заключенных с Администрацией с 2014 по 2017 годов (т.3 л.д.12-24).

В соответствии с п. 1.1 соглашения о социально-экономическом сотрудничестве от 08.12.2016, заключенного между Администрацией Брежневского сельсовета и ООО «Курск-Агро», сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, площадью 614 га, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет.

Между ИП Главой КФХ ФИО2 и Администрацией Брежневского сельсовета было заключено соглашение об участии в социально-экономическом развитии сельских поселений от 01.12.2016, согласно которому ИП Глава КФХ ФИО2 использует земельный участок, площадью 230 га, являющийся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:25:022100:7, общей площадью 1264,1 га, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково: участок №1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок №2 в квартале 46:11:022107 площадью 73,9 га для сельскохозяйственного производства.

Заинтересованное лицо подтвердило, что ИП Глава КФХ ФИО2 частично использовал спорный земельный участок для ведения сельского хозяйства и уплачивал предусмотренные соглашениям платежи.

Фактическое использование ИП Главой КФХ ФИО2 частично спорного земельного участка подтверждается актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2014-2018 гг., актами расходов семян и посадочного материала за 2014-2018 гг. (т.3 л.д. 58-71), а также Схемой наложения земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:022105:12 и 46:11:022105:14 на земельный участок, используемый ИП Главой КФХ ФИО2, подготовленной ООО «Землемер».

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителями Администрации, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях ООО «Курск-Агро» и ИП Главой КФХ ФИО2

Разрешая спор, связанным с предоставлением земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае наличия на них притязаний нескольких лиц, необходимо исходить из системного толкования норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу которых с учетом подачи конкурентных заявлений допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах (конкурсах, аукционах).

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 №310-КГ15-16437 по делу №А36-6035/2014, Постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.02.2017 по делу А53-3660/2015 и от10.02.2017 по делу А63-14637/2015, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу А60-13226/2018 .

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ООО «Курск-Агро» в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ в данном случае исключена. При наличии нескольких обоснованных заявлений о решение вопроса о представлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области в представлении ООО «Курск-Агро» в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, является законным и обоснованным, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в удовлетворении заявленных требований к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказать в полном объеме.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКалуцких Р.Г.