Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А73-8827/2021



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8827/2021
г. Хабаровск
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Олейниковой Л.В.,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Золотой мост» (ОГРН 1107907000255, ИНН 7903527746, адрес: 680033, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Зои Космодемьянской, д. 29, оф. 7)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1032700110739, ИНН 2705020472, адрес: 682446, Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, ул. Портовая, д. 5)

к Главе Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края (адрес: 682446, Хабаровский край, Николаевский район, р.п. Лазарев, ул. Портовая, д. 5)

о признании незаконным бездействия.


при участи в судебном заседании:

от ООО «Золотой мост» – Полянский И.А., по дов. б/н от 27.12.2019, диплом;

от Администрации поселения – не явились;

от Главы поселения – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой мост» (далее - заявитель, ООО «Золотой мост») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация поселения), к Финансовому управлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации поселения, выразившееся в не направлении Финансовому управлению запроса-требования о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа;

- обязать Администрацию поселения направить Финансовому управлению запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа;

- признать незаконным бездействие Финансового управления, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Николаевского муниципального района;

- обязать Финансовое управление устранить допущенные нарушения путем принятия решения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись Николаевского муниципального района с целью исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-923/2020.

Ответчики представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями. При этом финансовое управление в отзыве сообщило, что не имеет отношение к бюджету городского поселения «Рабочий поселок Лазарев».

Определением суда от 20.10.2021 удовлетворены ходатайства заявителя в порядке статей 47, 49 АПК РФ о замене ненадлежащего ответчика и уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит суд:

- заменить ненадлежащего ответчика Финансовое управление Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на надлежащего - Главу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края;

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края как финансового органа, выразившееся в ненаправлении запроса-требования главному распорядителю средств местного бюджета о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа;

- обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края как финансового органа, направить запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа;

- признать незаконным бездействие Главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись;

- обязать Главу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения путем принятия решения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись с целью исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-923/2020.

В связи с заменой ответчика и уточнением заявленных требований судебное разбирательство отложено на 16.11.2021 в 14.30 часов.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, отзывы на уточненные требования не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся материалам дела.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2020 по делу № А73-923/2020 с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района в пользу ООО «Золотой мост» взысканы задолженность в размере 15 449 999 руб. 45 коп., неустойка за период с 26.10.2019 по 14.09.2020 в размере 711 343 руб. 72 коп., всего 16 161 343 руб. 17 коп.; а также пени, начиная с 15.09.2020, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы исходя из суммы основного долга 15 449 999 руб. 45 коп. по дату фактического исполнения обязательства.

23.12.2020 в адрес Финансового управления Администрации Николаевского муниципального района был направлен исполнительный лист ФС № 034493197 с заявлением о направлении исполнительного листа для исполнения. Согласно ответу Финансового управления от 28.04.2021 года № 07-04/93 решение суда должником не исполняется, о дате его исполнения не сообщается.

Полагая незаконным бездействие органов городского поселения в неисполнении решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-923/2020, ООО «Золотой мост» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, уточненным в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы ООО «Золотой мост», исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно частям 1 - 3 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве, порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, определен статьей 242.5 БК РФ.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1 статьи 242.5 БК РФ).

Пунктом 2 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пункта 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.5 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по обязательствам бюджетных учреждений, предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно пп.5 пункта 2 статьи 31 Устава городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, глава городского поселения возглавляет местную администрацию городского поселения и является распорядителем средств бюджета городского поселения.

Таким образом, в понимании БК РФ главным распорядителем средств местного бюджета в данном случае выступает Глава городского поселения.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исходя из изложенной нормы, в связи с истечением трехмесячного срока для исполнения решения суда, Главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края должно было быть принято решение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись с выделением соответствующего объема денежных средств для погашения задолженности.

Изменения в сводную бюджетную роспись не вносились, что свидетельствует о неисполнении Главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ.

Вышеизложенные нормы направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов субъектов Федерации и ориентируют соответствующие органы власти на включение в состав расходов бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов (статья 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, установлен механизм оперативной корректировки исполнения соответствующего бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя соответствующего финансового органа (пункт 3 статьи 217 БК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О указано, что по смыслу пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства соответствующего бюджета, должен своевременно уведомить об этом уполномоченные органы, которые обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства ответчики в установленном частью 3 статьи 70, частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке не опровергли доводы заявителя о нарушении приведенных выше норм бюджетного законодательства и не представили в суд доказательства о надлежащем исполнении исполнительного документа по делу № А73-923/2020.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, а бездействие ответчиков в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признанию судом незаконными.

В целях восстановления прав заявителя суд обязывает ответчиков выполнить требования бюджетного законодательства.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на Администрацию поселения.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Золотой мост» удовлетворить.


Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края как финансового органа, выразившееся в ненаправлении запроса-требования главному распорядителю средств местного бюджета о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа по делу № А73-923/2020.


Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края как финансового органа, направить запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа по делу № А73-923/2020.


Признать незаконным бездействие Главы Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.


Обязать Главу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края устранить допущенные нарушения путем принятия решения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись с целью исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-923/2020.


Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Золотой мост» 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник