Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А62-12741/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

20.02.2024 Дело № А62-12741/2023


Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2024 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения от 01.06.2023 № 40-228-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «город Смоленск» и действий, связанных с направлением указанного распоряжения для государственной регистрации прав, возложении обязанности по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности муниципального образования «Город Смоленск» в отношении бомбоубежища площадью 149,2 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030801:52, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 328,8 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030348:198, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 432 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020802:1007, расположенного в <...>,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

Администрация города Смоленска (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также – ответчик, МРТУ Росимущества) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2023 № 40-228-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «город Смоленск», возложении обязанности по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности муниципального образования «Город Смоленск» в отношении бомбоубежища площадью 149,2 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030801:52, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 328,8 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030348:198, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 432 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020802:1007, расположенного в <...>.

Определением судьи от 21.11.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв от 29.11.2023 № 40/15205.

В последующем Администрация дополнила заявление указанием на оспаривание действий, связанных с направлением распоряжения от 01.06.2023 № 40-228-р для государственной регистрации прав.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет» (пункты 3, 4 Постановления № 21).

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 15.12.2022 № ОМ-07/54903 в рамках подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны от 11.10.2022 № Пр-1918 и подпунктом 1.1 пункта 1 приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 (далее по тексту – Приказ № 227) территориальными органами Росимущества были сформированы и утверждены согласованные с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации перечни защитных сооружений гражданской обороны по 85 субъектам Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и потребностями органов власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования подлежат передаче на иной уровень собственности, а именно в собственность муниципального образования.

Во исполнение Приказа № 227 сформирован и 25.11.2022 утвержден и.о. Губернатора Смоленской области, и.о. руководителя МРТУ Росимущества и согласован начальником ГУ МЧС России по Смоленской области перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в который включены 14 объектов, в том числе объекты, подлежащие передаче в собственность муниципального образования «город Смоленск»:

- бомбоубежище площадью 88,5 кв.м, расположенное в <...>, встроенное, инвентарный номер 67-у-008;

- бомбоубежище площадью 432 кв.м, расположенное в <...>, встроенное, инвентарный номер 67-у-009;

- бомбоубежище площадью 108 кв.м, расположенное в <...>, отдельно стоящее, инвентарный номер 67-у-041;

- бомбоубежище площадью 337 кв.м, расположенное в <...>, встроенное, инвентарный номер 67-у-042;

- бомбоубежище площадью 542 кв.м, расположенное в <...>, встроенное, инвентарный номер 67-у-043.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа № 227 (в редакции Приказа Росимущества от 10.02.2023 № 24) территориальным органам Росимущества необходимо передать защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечни согласно подпункта 1.1 пункта 1, на иной уровень собственности.

МРТУ Росимущества письмом от 10.05.2023 № 40/6186 обратилось к Главе Администрации города Смоленска ФИО4 с предложением о передаче защитных сооружений гражданской обороны (поименованных в приложении к письму) в муниципальную собственность. Указанное обращение оставлено Администрацией без ответа.

01.06.2023 МРТУ Росимущества письмом от 01.06.2023 № 40/1755 довело до Администрации свое распоряжение от 01.06.2023 № 40-228-р, которым утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих оформлению в собственность муниципального образования «город Смоленск», и на МРТУ Росимущества возложена обязанность по внесению соответствующих изменений в реестр федерального имущества в течение 10 дней с момента регистрации права собственности муниципального образования «город Смоленск» на указанные в перечне защитные сооружения. Данным письмом Администрации было предложено осуществить в 3-х недельный срок государственную регистрацию прав на указанное в распоряжении имущество.

Письмом от 17.08.2023 № 1/24/160-исх Администрация сообщила МРТУ Росимущества об отсутствии оснований для осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Смоленск»; кроме того сослалась на неготовность данных помещений к размещению укрываемых лиц и отсутствие для этого соответствующих материальных ресурсов; указала на необходимость для начала приведения объектов в надлежащее состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством к объектам такого рода, и перевода их в тип «укрытие».

Учитывая позицию заявителя, МРТУ Росимущества во исполнение распоряжения от 01.06.2023 № 40-228-р самостоятельно зарегистрировало право собственности муниципального образования «город Смоленск» на указанные в перечне защитные сооружения и довело информацию об этом до Администрации письмом от 12.09.2023 № 40/11826.

В ответном письме от 13.10.2023 № 1/24/198-исх. Администрация подтвердила ранее доведенную до ответчика позицию о своем несогласии с передачей защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность.

В рассматриваемом заявлении Администрация считает, что оспариваемое распоряжение от 01.06.2023 № 40-228-р и действия МРТУ Росимущества, связанные с направлением указанного распоряжения для государственной регистрации прав на защитные сооружения гражданской обороны, нарушают права и законные интересы муниципального образования, поскольку влекут за собой дополнительные расходы на содержание защитных сооружений.

Отмечает, что принятие решения о передаче объектов в муниципальную собственность в отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления противоречит, в частности, положениям части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их истолковании, содержащемся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, его определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12,2007 № 828-О-П.

Помимо этого, указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В дополнении к заявлению ссылается на то, что, несмотря на отсутствие согласия на принятие передаваемых объектов недвижимого имущества и соответствующего заявления Администрации, в Единый государственный реестр недвижимости были внесены записи о праве собственности муниципального образования «Город Смоленск» в отношении бомбоубежища площадью 149,2 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030801:52, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 328,8 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030348:198, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 432 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020802:1007, расположенного в <...>.

МРТУ Росимущества в представленном отзыве от 29.11.2023 № 40/15205 указывает, что распоряжение от 01.06.2023 № 40-228-р издано во исполнение поручения Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны от 11.10.2022 № Пр-1918.

Полагает, что оспариваемое распоряжение, равно как и включение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве собственности города Смоленска на вышеуказанные объекты соответствуют действующему законодательству; обращает внимание на пропуск Администрацией срока на оспаривание распоряжения, о котором заявителю стало известно еще 01.06.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 122).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как следует из положений абзаца девятнадцатого статьи 11 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Таким образом, решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, каковым является Росимущество (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Согласно абзацу двадцать четвертому части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в этой части решений в соответствии с передаточным актом.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», неоднократно отмечал, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования.

Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества (Постановление от 30.06.2006 № 8-П, Определение от 07.12.2006 № 542-О, Определение от 04.12,2007 № 828-О-П).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище, укрытие.

Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 8 Порядка определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которым они:

- по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

- организуют создание объектов гражданской обороны;

- принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В свою очередь, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Порядка, согласно которому упомянутые органы:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

-в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одной из обязанностей органа местного самоуправления городского и сельского поселения, является организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из приведенных норм права, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 3, частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Статья 19 Закона № 218-ФЗ обязывает орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости.

Материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего спора по заявлению МРТУ Росимущества произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Город Смоленск» в отношении следующих объектов:

- бомбоубежище площадью 432 кв.м, расположенное в <...>, встроенное, инвентарный номер 67-у-009;

- бомбоубежище площадью 149 кв.м, расположенное в <...>, отдельно стоящее, инвентарный номер 67-у-041;

- бомбоубежище площадью 337 кв.м, расположенное в <...>, встроенное, инвентарный номер 67-у-042.

Запись в Едином государственном реестре недвижимости отражена в соответствии с требованиями законодательства о регистрации права.

Указанные действия МРТУ Росимущества не противоречат, как ошибочно считает заявитель, правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, поскольку эти позиции выражены судом в отношении правоотношений, не касающихся исполнения обязанностей по обеспечению безопасности населения, являющихся объективно необходимыми для решения вопросов гражданской обороны.

В свою очередь, Администрацией, вопреки требованиям закона (часть 1 статьи 65 АПК РФ) не представлено доказательств нарушения или ограничения прав муниципального образования оспариваемыми распоряжением и действиями МРТУ Росимущества.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ответчиком приняты меры, обоснованные с точки зрения действующего законодательства, регулирующего порядок передачи защитных сооружений гражданской обороны на уровень муниципального образования с учетом характеристик этого имущества, что исключает вывод о порочности распоряжения от 01.06.2023 № 40-228-р и незаконности действий, связанных с регистрацией права собственности муниципального образования «город Смоленск», в отношении бомбоубежища площадью 149,2 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030801:52, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 328,8 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030348:198, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 432 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020802:1007, расположенного в <...>.

Кроме того, суд отмечает, что частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен трехмесячный срок обращения с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Указанный срок исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 22.11.2012 № 2149-О, указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В пункте 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О указано, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного в нем процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 статья 19; части 1 и 2 статья 46).

В связи с этим является оправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12.03.2001 № 4-П; определения от 13.06.2006 № 272-О, от 12.07.2006 № 182-О и др.).

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, определение момента начала течения установленного срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Распоряжение от 01.06.2023 № 40-228-р было получено Администрацией 01.06.2023 в качестве приложения к письму МРТУ Росимущества от 01.06.2023 № 40/7155, что подтверждается отметкой о регистрации (вх. № 1/4802-вх. от 01.06.2023).

С заявлением об оспаривании распоряжения Администрация обратилась в суд только 20.11.2023 (вх. № А62-12741/2023), т.е. по истечении установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, не представив при этом доказательств уважительности причин пропуска срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 1 статьи 115 АПК РФ, пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21).

Государственная пошлина по делу не уплачивалась. Сведениями о судебных издержках суд не располагает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления Администрации города Смоленска (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2023 № 40-228-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность муниципального образования «город Смоленск», признании незаконными действий, связанных с направлением указанного распоряжения для государственной регистрации прав, возложении обязанности по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности муниципального образования «Город Смоленск» в отношении бомбоубежища площадью 149,2 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030801:52, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 328,8 кв.м с кадастровым номером 67:27:0030348:198, расположенного в <...>, бомбоубежища площадью 432 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020802:1007, расположенного в <...>, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.





Судья : Пудов А.В.