Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А03-14637/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail:а03.info@arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-14637/2019
г. Барнаул
02 декабря 2019года
Резолютивная часть решения объявлена25.11.2019

Полный текст решения изготовлен 02.12.2019


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене предписания №05/432 от 14.08.2019,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.10.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность № 83 от 17.04.2017.



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Розница К-1" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее- Управление) о признании незаконным и отмене предписания №05/432 от 14.08.2019.

Заявленные требованиямотивированы незаконностью и необоснованностью оспариваемого предписания. Заявитель полагает, что изложенные в предписании требования Управления относительно способа реализации требований законодательствавыходят за пределы полномочий указанного органа. Заявитель указывает, что принятая Обществом «Концепция по изменению правил выкладки и оформления выкладки молочной продукции» более эффективна для потребителей, чем предложенная административным органом в оспариваемом предписании. Поясняет, что в рамках Концепции Общества продукты без заменителя молочного жира имеют на ценнике соответствующую надпись, что позволяет визуально отделить их от иных товаров, при этом указанная форма выкладки с оформлением ценников полностью соответствует требованиям п. 33 постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 и основана на Методических рекомендациях о способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а так же о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью, утв. приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 18.06.2019 № 368 и приказом № 2098 Минпромторга РФ.

Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований, в отзыве на заявление указало, что спариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.В торговых залах проверяемых магазинов Общества товары размещены способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и не сопровождаются информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее поступившее в материалы дела ходатайство Общества об объединении дел № А03-14986/2019, № А03-14979/2019, № А03-14974/2019, №А03-14982/2019, № А03-14981/2019, № А03-14984/2019, № А03-14976/2019, № А03-14988/2019, № А03-14965/2019, № А03- 14964/2019, № А03-14963/2019, № А03-14962/2019, № А03-14961/2019, № А03-14960/2019, № А03-14959/2019, № А03-14958/2019, № А03-14957/2019, № А03-14956/2019, № А03- 14955/2019, № А03-14954/2019, № А03-14953/2019, № А03-14951/2019, № А03-14950/2019, № А03-14637/2019, № А03-14990/2019, № А03-14989/2019, № А03-14987/2019, № А03- 14985/2019, № А03-14983/2019, № А03-14980/2019, № А03-14978/2019, № А03-14977/2019, № А03-14975/2019, № А03-14974/2019, № А03-14973/2019, № А03-14971/2019, № А03- 14970/2019, № А03-14969/2019, № А03-14968/2019, № А03-14967/2019, № А03-14966/2019, № А03-16174/2019, № А03-16175/2019, № А03-16176/2019, № А03-16314/2019, № А03- 16445/2019, № А03-16447, А03-16446/2019, А03-16447/2019, А03-16448/2019, А03-16450/2019, А03-16456/2019, А03-16457/2019, А03-16458/2019, А03-16460/2019, А03- 16451/2019, А03-16452/2019, А03-16454/2019, А03-16455/2019, А03-16461/2019, А03- 16462/2019, А03-16463/2019, А03-16464/2019, А03-16465/2019, А03-16466/2019, А03- 16542/2019, А03-16543/2019, А03-16544/2019, А03-16545/2019, А03-16546/2019, А03- 16547/2019, А03-16548/2019, А03-16549/2019, А03-16550/2019, А03-16551/2019, А03- 16552/2019, А03-16553/2019, А03-16554/2019 А03-16555/2019, А03-16556/2019, А03- 16557/2019, А03-16558/2019, А03-16559/2019, А03-16560/2019, А03-16561/2019, А03- 16562/2019, А03-16563/2019 с делом № А03-14637/2019, в целях исключения противоречащих судебных актов по данным делам.

Представитель заинтересованного лица оставил разрешение ходатайства об объединении дела в одно производство на усмотрение суда.

Частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд не установил наличия процессуальных оснований для его удовлетворения, поскольку объединение дел в одно производство приведет к необоснованному затягиванию процесса, объединение этих дел в одно производство для совместного рассмотрения не отвечает принципу процессуальной обоснованности и целесообразности, их раздельное рассмотрение не может повлечь принятие противоречащих друг другу судебных актов. В удовлетворении ходатайства об объединении дел Обществу судом отказано, о чем указано в протоколе судебного заседания от25.11.2019.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

На основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 06.07.2019 № 2470 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Розница К -1».

Установлено, что в магазинах по адресам, указанным в акте проверки, в местах осуществления деятельности Общества в продажу выставлена молочная продукция с ценниками без сопровождения информации ««продукты без заменителей молочного жира», выкладка не позволяет визуально отделить указанные продукты от иных молочных пищевых продуктов, из-за отсутствия информации «продукты без заменителей молочного жира, такая надпись имелась только на ценниках. Выделение каждой единицы продукции путем нанесения на ценник информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" действующим законодательством не предусмотрено.

14 сентября 2019 заинтересованным лицом в отношении Общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 05/432.

В предписании указано, что Обществом нарушен п. 33 (1) Постановления Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размере, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», введен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2019 № 50 (далее – Правила№ 55), в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Обществу предписано в торговых залах 102 магазинов обеспечить размещение (выкладку) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов, и сопровождать информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспариваниив полном объеме.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом, уполномоченным контролировать выполнение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013).

С 1 июля 2019 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50, в соответствии с которым Правила продажи отдельных видов товаров дополняются новым пунктом 33(1), устанавливающим обязанность к размещению в торговом зале или ином месте молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а также сопровождению их информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Технический регламент Таможенного союза«О безопасности молока и молочной продукции" №033/2013 содержит определение молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов, согласно которому:

"молочная продукция” - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

"молочный составной продукт" - пищевой продукт, произведенный из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент (не распространяется на молочную продукцию для питания детей раннеговозраста, при производстве которой используются жиры немолочного происхождения)), которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в готовом продукте составных частей молока должно быть более 50 процентов, в мороженом и сладких продуктах переработки молока - более 40 процентов;

"молокосодержащий продукт" - продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочногопроисхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки?молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира.

В силу п. 33(1) Правил № 55 в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должны осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".

Указанная норма предусматривает обязанность субъектов предпринимательской деятельности по визуальному выделению мест размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов без заменителей молочного жира, а также нанесению информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" на этих местах. Пункт 33(1) Правил №55 призван содействовать потребителям в выборе соответствующих товаров за счет дополнительной визуализации раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее видов и компонентного состава, при котором те виды молочной продукции, которые соответствуют определениям "молочный продукт", "молочный составной продукт" и "молокосодержащий продукт", приведенным в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), будут сгруппированы таким образом, чтобы их локальное размещение исключало смешивание, прежде всего, с теми видами молочной продукции, которые относятся к "молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира", определение и виды которого также указаны в ТР ТС 033/2013.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Злоупотребление доверием потребителя при предоставлении ему информации о товаре недопустимо.

Поскольку право потребителя на получение в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о товарах защищено положениями статьи 8 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", а корреспондирующая этому праву обязанность продавца по своевременному предоставлению потребителю соответствующей информации о товарах в целях обеспечения возможности их правильного выбора установлена статьей 10 этого же закона (при этом там же закреплено полномочие Правительством Российской Федерации устанавливать перечень и способы доведения до потребителя информации по отдельным видам товаров), предусмотренная новым пунктом 33(1) Правил №55 информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" должна соответствовать вышеназванным общим правилам предоставления продавцом обязательной информации о товарах, т.е. обеспечивать правильный выбор товаров и доводиться в наглядной и доступной форме.

В этой связи, 18 июня 2019 года Роспотребнадзором и Минпромторгом России издан совместный приказ "Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на то, что Методические рекомендации не содержат обязательных требований и организации торговли вправе самостоятельно определять, как визуально отделить такую продукцию, ими рекомендованны способы выкладки продукции (с применением разделителей, с дополнительным оформлением товарных полок, в отдельных низкотемпературных холодильниках) и ее информационного сопровождения (с дополнительным цветовым оформлением ценников, надписями на "ценникодержателях" или "стопперах" и др.).

Из пояснений представителя заявителя следует, что Обществом приказом от 24.06.2019 № 77 утверждена Концепция по изменению правил выкладки и оформления выкладки молочной продукции (л.д. 130-134). Указанной концепцией фактически использован пример с оформлением информационной надписи продукции путем размещения на ценниках, как это указано в п. 5 раздела 2 Методических рекомендаций.

Анализ Методических рекомендаций позволяет прийти к выводу о том, что Приложения №2,3,4,5 содержат примеры способов размещения товара, позволяющего визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов при их выкладке и предполагает ряд вариантов:

-выкладка продуктов с применением разделителей;

-выкладка продуктов с дополнительным оформлением ценников;

-выкладка продуктов с дополнительным оформлением товарных полок и ценников;

-выкладка в одном низкотемпературном холодильнике (Раздел II Методических рекомендаций).

В свою очередь Приложения № 6, 7 содержат примеры способов размещения информационной надписи "Продукт без заменителя молочного жира" при выкладке молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, и предполагает ряд вариантов:

-размещение информационной надписи на "ценикодержателе" и на полосе для ценников ("стопперах");

- сопровождение информационной надписью продуктовой полки (Раздел IIIМетодических рекомендаций).

Способы, определенные в разделах II иIII Методических рекомендаций, не являются альтернативными по отношению друг к другу и определяют варианты соблюдения двух требований пункта 33(1) Правил №55. Надлежащим соблюдением пункта 33(1) Правил №55 считается размещение товара одним из способов, указанных как в Разделе II так и в Разделе III Методических рекомендаций, поскольку указные разделы определяют способы размещения товара, как направленные на визуальное отделение (Раздел II) так и способы, размещения информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира".

Пункт 5 Методических рекомендаций, предусматривает выкладку продуктов с дополнительным оформлением ценников.

Следовательно, наличие только на ценниках товаров, реализуемых на момент внеплановой проверки в магазинах торговой сети «Мария-Ра» юридического лица ООО «Розница К-1» данной информационной надписи не является надлежащим соблюдением требований п. 33(1) Правил №55, поскольку указанная надпись на ценнике является дополнительной к выкладке (отделению продуктов), определяет вариант выкладки и не заменяет способ нанесения информационной надписи как дополнительное требование к размещению и обособлению рассматриваемой категории продуктов.

Информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" на момент внеплановой проверки в магазинах в местах реализации молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов отсутствовала. Размещение продавцом указанной выше информации только на ценнике не позволяет потребителю провести визуальный анализ всех продуктов с заменителем молочного жира либо без такового, без изучения конкретного ценника, что противоречит п. 33(1) Правил №55.

Таким образом, доказательство того, что в торговых сетях Общества товары были размещены способами, направленными на визуальное отделение товаров и с надлежащим образом оформленной информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" в материалы дела не представлено.

В связи с чем оспариваемое предписание вынесено обоснованно, является понятным и исполнимым, соответствует действующему законодательству.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, суду не представлено доказательств несоответствия вынесенного предписания требованиям закона или иного нормативного акта, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Синцова