Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А15-1837/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15- 1837/2021
11 августа 2021 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Аудит Сигнал" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 16.11.2020 №2505 в возврате денежных средств в размере 120 000 руб. и обязании возвратить указанные денежные средства на банковский счет заявителя,

при участии

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор, паспорт),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аудит Сигнал" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 16.11.2020 №2505 в возврате денежных средств в размере 120 000 руб. и обязании возвратить указанные денежные средства на банковский счет заявителя.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на признание незаконным и отмене в судебном порядке постановлений администрации о привлечении к административной ответственности от 28.03.2019 №19-0570-432, 11.04.2019 №19-0817-432, 25.10.2019 №19-0139-432 и 05.12.2019 №19-0690-432, по которым в рамках исполнительного производства взысканы штрафы в размере 120 000 руб., и возникновения у администрации обязанности по его возврату.

Администрация в отзыве выражает несогласие с решениями суда, которыми указанные постановления по делам об административных правонарушениях признаны незаконными, ссылается на то, что в пятый кассационный суд общей юрисдикции не были представлены доказательства исполнения постановлений, в связи с чем считает судом дело рассмотрено не в полном объеме.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлениями административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы от 05.12.2018 №19-0690-432, 28.03.2019 №19-0570-432, 11.04.2019 №19-0817-432 и 25.10.2019 №19-0139-432 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан, в виде административных штрафов в общей сумме 120 000 руб.

Постановлениями начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Лакскому и Кулинскому районам возбуждены исполнительные производства от 18.07.2019 №49140/19/05050-ИП, №49141/19/05050-ИП и 23.08.2019 №52101/19/05050-ИП, №52889/19/05050-ИП.

В связи с взысканием в рамках указанных исполнительных производств административных штрафов постановлениями судебного пристава- исполнителя от 22.10.2019 и 23.10.2019 указанные исполнительные производства окончены.

Вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г.Махачкалы:

- от 05.11.2019 по делу №12-1016/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 17.01.2020 (№21-1042/2019) постановление административной комиссии от 11.04.2019 №19-0817-432 признано незаконным и отменено;

- от 05.11.2019 по делу №12-1048/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 06.02.2020 (№21-1042/2019, №21-105/2020) постановление административной комиссии от 05.12.2018 №19-0690-432 признано незаконным и отменено;

- от 05.11.2019 по делу №12-1049/19 постановление административной комиссии от 25.10.2019 №19-0139-432 признано незаконным и отменено;

- от 14.10.2019 по делу №12-934/2019, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 14.01.2020 (№21-973/2019) и постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 (№16-1051/2020) постановление административной комиссии от 28.03.2019 №19-0570-432 признано незаконным и отменено;

15.10.2020 общество обратилось в администрацию с заявлением о возврате взысканных административных штрафов в размере 120 000 руб. со ссылкой на отмену постановлений о наложении штрафов.

Письмом от 16.11.2020 №2505 администрация отказала обществу в возврате штрафов ссылаясь на то, что отмена решениями суда общей юрисдикции указанных постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности связана с отменой нормы Закона, предусматривающей санкцию за невыполнение положений Правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г.Махачкалы. Заявителем постановления о привлечении его к административной ответственности исполнены, спорный административный штраф оплачен, в связи с чем с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) оснований для возврата денежных средств нет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу и содержанию статей 197,198,201 АПК РФ, статьи 30.7, пункта 5 статьи 31.7, статьи 38 КоАП РФ при отказе административного органа от возврата административного штрафа, уплаченного на основании отмененного в судебном порядке постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов путем подачи заявления о признании незаконным отказа и возврата из бюджета уплаченной суммы штрафа.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при удовлетворении заявления суд указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующего государственного органа (в данном случае администрации) совершить определенные действия и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный срок.

Учитывая, что административные штрафы по указанным постановлениям в общей сумме 120 000 руб. были уплачены заявителем и поступили в бюджет, а основания для их взыскания отпали, администрация, чья административная комиссия принимала постановления о наложении штрафов, обязана возвратить штрафы заявителю.

Довод администрации об отсутствии правовых оснований для возврата спорных сумм административных штрафов судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 13.09.2019 №72 «О внесении изменений в Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях» статья 3.6 указанного Кодекса признана утратившей силу. Закон вступил в силу с 28.09.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2020 (№16-1051/2020) об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от 14.10.2019 указано, что в связи с признанием статьи 3.6 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях утратившей силу с 28.09.2019 и отсутствием доказательств исполнения наказания по делу об административном правонарушении, судьей принято законное и обоснованное решение об отмене постановления административной комиссии от 28.03.2019 №19-0570-432 и прекращении производства по делу.

Доказательства исполнения (оплаты штрафа) вышеуказанных постановлений администрацией не были представлены и при рассмотрении жалоб на указанные постановления ни в Ленинский районный суд г. Махачкалы, ни в Верховный суд Республики Дагестан, ни в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Наличие таких доказательств и их представление при рассмотрении арбитражным судом данного спора об оспаривании отказа в возврате уплаченного административного штрафа не может свидетельствовать о законности такого отказа, так как постановления о привлечении к административной ответственности, которыми были наложены спорные штрафы, отменены вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции. Указанными судебными актами применены положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ с учетом отсутствия и не представлением доказательств исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности (уплаты штрафов). Арбитражный суд, неправомочен переоценивать или пересматривать вступившие в законную силу судебные акты суда общей юрисдикции. Административный орган имел возможность представить соответствующие доказательства в обоснование указанных доводов, при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции, чем он не воспользовался.

При таких обстоятельствах требования общества следует удовлетворить, с возложением на администрацию, как администратора бюджетных средств, обязанности по возврату уплаченной суммы административных штрафов.

Судебные расходы общества по государственной пошлине в размере 3 000 руб. следует отнести на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы от 16.11.2020 №2505 в возврате обществу с ограниченной ответственностью "Аудит Сигнал" денежных средств в размере 120 000 руб.

Обязать администрацию внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Аудит Сигнал" путем возврата на его расчетный счет штрафов в размере 120 000 руб., уплаченных по постановлениям о привлечении к административной ответственности от 28.03.2019 №19-0570-432 (30 000 руб.), от 11.04.2019 №19-0817-432 (30 000 руб.), от 25.10.2019 №19-0139-432 (10 000 руб.) и от 05.12.2019 №19-0690-432 (50 000 руб.).

Взыскать с администрации внутригородского района "Ленинский район" города Махачкалы в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аудит Сигнал" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев