Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А05-3088/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3088/2020
г. Архангельск
21 мая 2020 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

к государственному унитарному предприятию Архангельской области "Фонд имущества и инвестиций" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 88)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 19.02.2020;

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному унитарному предприятию Архангельской области «Фонд имущества и инвестиций» (далее – ГУП АО «Фонд имущества и инвестиций», предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель предприятия возражает против привлечения к ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, министерство 06.12.2019 выдало предприятию лицензию на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный номер №29РПО0000967, сроком действия до 05.12.2020.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Архангельской области от 14.11.2019 №1249-р в устав предприятия внесены изменения в части сведений об адресе (месте нахождения).

19.11.2019 налоговым органом внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В установленный срок, до 26.12.2019, предприятие в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением места нахождения (адреса) не представило.

С соответствующим заявлением ГУП АО «Фонд имущества и инвестиций» обратилось в министерство только 21.02.2020.

На основании распоряжения министерства от 21.02.2020 №232-рл в рамках лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции проведена внеплановая документарная проверка предприятия, по результатам которой составлен акт проверки от 26.02.2020 №133-ап/205, где отражено нарушение срока переоформления лицензии.

18.09.2018 должностным лицом министерства в присутствии представителя предприятия составлен протокол №196-пн/205 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предприятием нарушены требования пунктов 12, 13 статьи 19 Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), поскольку заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с изменением адреса места нахождения предприятия представлено в лицензирующий орган с нарушением установленного законом 30 дневного срока, исчисляемого со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Предприятием даны письменные объяснения по существу выявленного министерством нарушения.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГУП АО «Фонд имущества и инвестиций» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд находит доказанным наличие в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ требует наличие лицензии.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона №171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении адреса (места нахождения) предприятия, датой внесения указанных сведений о новом адресе является 26.11.2020.

Таким образом, обстоятельства, с которыми Закон №171-ФЗ связывает обязанность лицензиата подать заявление о переоформлении лицензии, возникли 26.11.2019, в связи с чем в соответствии с пунктом 13 статьи 19 Закона №171-ФЗ предприятие должно было обратиться в министерство с заявлением о переоформлении лицензии не позднее 26.12.2019.

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается, с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением юридического адреса предприятие обратилось в лицензирующий орган только 21.02.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Следовательно, в действиях ответчика имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обосновывая отсутствие вины чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля, предприятие ссылается на произошедший в ранее занимаемом здании пожар, экстренное изменение адреса местонахождения, эмоциональное состояние работников.

Вместе с тем, учитывая приведенные факторы, предприятие предприняло меры к внесению изменений соответствующих сведений в ЕГРЮЛ уже 14.11.2019. Доказательств тому, что одновременно с такими действиями и в срок до 26.12.2019 предприятие не имело объективной возможности обратиться с заявлением в министерство, материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу, что в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено. Срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить предприятие от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае предприятию вменяется нарушение, выразившееся в нарушении срока обращения с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по причине изменения адреса места нахождения.

Суд, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, приняв во внимание тот факт, что нарушение совершено предприятием впервые, ранее предприятие к аналогичной ответственности не привлекалось, предприятие самостоятельно обратилось с заявлением о переоформлении лицензии, сведения о новом адресе предприятия содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, а, следовательно, находятся в открытом доступе и могут быть получены с сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств»; все торговые операции отражались в Единой государственной автоматизированной информационной системе, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного предприятием правонарушения.

Суд не установил пренебрежительного отношения предприятия к исполнению требований законодательства. Совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, суд освобождает предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничивается устным замечанием.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, на что указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении государственного унитарного предприятия Архангельской области "Фонд имущества и инвестиций" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А.Чурова