Решение от 22 января 2020 г. по делу № А54-8565/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8565/2019
г. Рязань
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Вавилон" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань),

закрытое акционерное общество "Сервер-Центр" (г. Владивосток, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации №6872А от 26.06.2019,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности №2.4-29/28350 от 23.10.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области - ФИО3, представитель по доверенности №2.6-21/14724 от 16.10.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от закрытого акционерного общества "Сервер-Центр" - не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вавилон" (далее по тексту - общество, ООО "Вавилон", заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, инспекция, налоговый орган, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации №6872А от 26.06.2019.

Определением от 20.09.2019 суд оставил заявление без движения, предложив заявителю устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления иска без движения.

09 октября 2019 года в суд поступили необходимые документы, в связи с чем заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления иска без движения.

Определением от 14.10.2019 заявление принято к рассмотрению судом. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области (далее по тексту - Управление, УФНС России по Рязанской области).

Определением от 13.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество "Сервер-Центр" (далее по тексту - ЗАО "Сервер-Центр").

Представители заявителя и ЗАО "Сервер-Центр" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и ЗАО "Сервер-Центр", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители налогового органа возражали относительно заявленных требований, доводы изложены в отзывах на заявление.

Из материалов дела следует: ООО "Вавилон" зарегистрировано в качестве юридического лица 18.07.2016, учредителем является общество "Магнетон Лимитед" (Сейшелы), директором - ФИО4

Решением единственного участника ООО "Вавилон" от 18.06.2019 сняты полномочия исполнительного органа - директора ФИО4, на должность директора ООО "Вавилон" назначен ФИО5.

19 июня 2019 в налоговую инспекцию от ООО "Вавилон" поступил пакет документов для государственной регистрации по внесению в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица (входящий номер 6872А). Комплект документов поступил в инспекцию в форме электронных документов.

19 июня 2019 регистрирующим органом принято решение № 6872А об отказе в государственной регистрации вышеуказанных изменений, вносимых заявителем в ЕГРЮЛ.

Отказ Инспекции аргументирован нарушением статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ) во взаимосвязи со статьей 18 Федерального закона № 63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи" (далее - Закон №63-ФЗ).

Как указал регистрирующий орган, основанием для принятия оспариваемого решения послужило нарушение порядка подачи документов с использованием электронной цифровой подписи, а именно, - заявление по форме №Р14001 подписано электронной цифровой подписью ФИО5 - директора ООО "Вавилон". Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ФИО5 не является директором ООО "Вавилон". Следовательно, ему не могла быть выдана электронная подпись как директору ООО "Вавилон". Кроме того, в решении указано на нарушения по оформлению документов, установленных п. 1.8 требований, введенных Приказом ФНС России от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@.

Решением от 06.08.2019 №2.15-12/11066@ Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Вавилон" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и иные сведения, регулируются Законом № 129-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Основанием для внесения записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (пункт 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 статьи 9, пункту 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (форма Р14001). При этом подлинность подписи заявителя на заявлении, представленном в регистрирующий орган, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае:

- представления документов, предусмотренных статьей 12 Закона N 129-ФЗ, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;

- представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 Закона N 129-ФЗ, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;

- направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В пункте 4 статьи 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Пунктом 1.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Согласно пунктам 4, 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Законом N 129-ФЗ; регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 129-ФЗ.

Отношения по использованию электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также при совершении иных юридических значимых действий регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Законом N 63-ФЗ предусмотрено создание и выдача квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

Положениями статьи 14 данного Закона предусмотрено создание и выдача квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона об электронной подписи в сертификат ключа подписи, в том числе включаются сведения о владельце сертификата - фамилия, имя и отчество (если имеется) - для физических лиц, наименование и место нахождения - для юридических лиц или иную информация, позволяющую идентифицировать владельца сертификата ключа проверки электронной подписи.

Сертификат ключа проверки электронной подписи юридического лица в качестве владельца сертификата ключа проверки электронной подписи, наряду с указанием наименования юридического лица указывается физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании учредительных документов юридического лица или доверенности.

Нормами Закона N 129-ФЗ и Закона N 63-ФЗ в их совокупности предусмотрена проверка достоверности документов аккредитованным удостоверяющим центром при выдаче квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.

Так, согласно статьи 18 Закона N 63-ФЗ при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр обязан получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата.

При обращении в аккредитованный удостоверяющий центр заявитель указывает на ограничения использования квалифицированного сертификата (если такие ограничения им устанавливаются) и представляет, в том числе следующие документы либо их надлежащим образом заверенные копии и сведения: основной документ, удостоверяющий личность; основной государственный регистрационный номер заявителя - юридического лица; доверенность или иной документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени других лиц.

Аккредитованный удостоверяющий центр с использованием инфраструктуры осуществляет проверку достоверности документов и сведений, представленных заявителем в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Для заполнения квалифицированного сертификата в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 63-ФЗ аккредитованный удостоверяющий центр запрашивает и получает из государственных информационных ресурсов выписку из ЕГРЮЛ в отношении заявителя - юридического лица.

В случае, если полученные в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи сведения подтверждают достоверность информации, представленной заявителем для включения в квалифицированный сертификат, и аккредитованным удостоверяющим центром получено подтверждение правомочий лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, на обращение за получением квалифицированного сертификата, аккредитованный удостоверяющий центр осуществляет процедуру создания и выдачи заявителю квалифицированного сертификата. В противном случае аккредитованный удостоверяющий центр отказывает заявителю в выдаче квалифицированного сертификата.

Подпунктами "х", "ч", "ц" пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации; представления документов, содержащих недостоверные сведения; представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что заявление по форме №Р14001 поступило в налоговую инспекцию в электронном виде и подписано электронной цифровой подписью ФИО5 - вновь назначенного директора ООО "Вавилон".

Ключ электронной подписи был выдан ФИО5 19.06.2019 ЗАО "Сервер-Центр". При этом, при выдаче электронной подписи сотрудником ЗАО "Сервер-Центр" не были проверены и установлены полномочия ФИО5 как директора ООО "Вавилон", в частности, не была запрошена соответствующая информация в налоговой инспекции. Согласно выписке из ЕГРЮЛ на дату выдачи сертификата электронной подписи ФИО5 не значился директором ООО "Вавилон". В связи с чем, ЗАО "Сервер-Центр" 13.11.2019 аннулировало сертификат, выданный ФИО5 В письме от 14.11.2019 ЗАО "Сервер-Центр" признало факт нарушения положений Закона №63-ФЗ при выдаче 19.06.2019 ФИО5 сертификата электронной подписи.

При таких обстоятельствах, суд считает, что налоговой инспекцией правомерно сделан вывод о том, что заявление по форме №Р14001 подписано неуполномоченным лицом. При этом, заявитель не был лишен возможности подтвердить свою подпись у нотариуса и подать документы иным установленным законом способом.

При этом, суд считает, что налоговой инспекцией в качестве основания для отказа в государственной регистрации неправомерно указано на то, что заявителем неверно заполнен п. 3.7 листа "к" и п. 4.6.1 листа "Р" заявления, а именно: отсутствуют скобки при написании номера телефона.

Пунктом 1.8. Приказа ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" предусмотрено, что при заполнении показателя "контактный телефон" номер телефона указывается без пробелов и прочерков. Номер стационарного телефона указывается с междугородным телефонным кодом. Каждая скобка и знак "+" указывается в отдельном знакоместе.

Однако, указание номера телефона не является обязательным; отсутствие скобок в номере заявителя не свидетельствует о недостоверности указанных в заявлении сведений и не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Вместе с тем, на основании вышеизложенного и руководствуясь положениями статей 5, 9, 17 Закона о государственной регистрации, пунктом 3 статьи 14 Закона об электронной подписи, регистрирующим органом правомерно на основании статьи 23 Закона о государственной регистрации принято решение от 19.06.2019 № 9872А об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Оснований для признания оспариваемого ненормативного акта незаконным у суда не имеется. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления возлагается на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья О.В. Соломатина