Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А46-5648/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5648/2023
14 июня 2023 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 07 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имидж Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Управлению делами Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), к департаменту контроля Администрации города Омска (являющемуся подразделением Управления делами Администрации города Омска):

- о признании незаконным подпунктов 26, 28, 29 пункта 1 Приказа № 6 от 22.03.2023 департамента контроля Администрации города Омска о признании нестационарных торговых объектов самовольно размещенным движимым имуществом или самовольно размещенными объектами,

- о возложении обязательности внести изменения в Приказ № 6 от 22.03.2023 путем исключения подпунктов 26, 28, 29 пункта 1 оспариваемого Приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018),

от заинтересованных лиц – представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания лица извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Имидж Строй» (далее – ООО «Имидж Строй», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска, Управлению делами Администрации города Омска (далее – Управление делами, заинтересованное лицо), департаменту контроля Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением:

- о признании незаконным подпунктов 26, 27, 28, 29 пункта 1 Приказа № 6 от 22.03.2023 департамента контроля Администрации города Омска о признании нестационарных торговых объектов самовольно размещенным движимым имуществом или самовольно размещенными объектами;

- о возложении обязательности внести изменения в Приказ № 6 от 22.03.2023 путем исключения подпунктов 26, 27, 28, 29 пункта 1 оспариваемого Приказа;

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.04.2023 заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание; заявителю предложено представить доказательства принадлежности заявителю нестационарных торговых объектов, указанных в подпунктах 26-29 пункта 1 оспариваемого Приказа № 6 от 22.03.2023; заинтересованным лицам предложено представить отзыв.

28.04.2023 в материалы дела от Департамента поступил отзыв, в котором обозначенное лицо возражало против удовлетворения требований общества, сослалось на то, что нестационарные торговые объекты (НТО), вынос которых предусмотрен оспариваемыми подпунктами Приказа № 6 от 22.03.2023, размещены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности без правовых оснований, обозначенным торговым павильонам не предоставлялось торговое место в соответствии со схемой размещения НТО.

03.05.2023 Управлением делами представлен отзыв, в котором означенное лицо просило признать себя ненадлежащим ответчиком, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Определением от 03.05.2023 суд признал дело подготовленным, назначил судебное заседание.

07.06.2023 в материалы дела от Департамента контроля поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью участия представителя обозначенного лица в судебном заседании в назначенную дату.

В судебном заседании, состоявшемся 07.06.2023, принял участие представитель заявителя, который уточнил заявленные требования, просил исключить из состава требований подпункт 27 пункта 1 Приказа № 6 от 22.03.2023, в остальной части требования поддержал.

Уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты судом к производству.

Представитель заявителя также поддержал ходатайство Департамента об отложении судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство Департамента, не усмотрел оснований для отложения судебного заседания, поскольку имеющихся в деле материалов достаточно для принятия по делу законного и обоснованного судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В связи с этим суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, рассмотрел заявление в отсутствие заинтересованных лиц.


Заслушав представителя общества, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


22.03.2023 Департаментом вынесен Приказ № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», которым предусмотрен вынос следующих НТО:

26) шиномонтажная мастерская некапитального типа площадью 18,03 кв. м, установленная по адресу: улица 2-я Поселковая, дом 2 (9 м южнее), в Советском административном округе города Омска;

28) павильон площадью 32,60 кв. м, установленный по адресу: улица 2-я Поселковая, дом 2 (22 м юго-западнее), в Советском административном округе города Омска;

29) павильон площадью 17,75 кв. м, установленный по адресу: улица 2-я Поселковая, дом 2 (7 м западнее), в Советском административном округе города Омска.

Определен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты – до 31.03.2023, кроме того, установлен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов – до 12.05.2023.

Обозначенные НТО расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070105:3071.

Ранее обозначенный земельный участок находился у заявителя в аренде на основании договора № ДГУ-С-34-692 от 15.05.2008, заключенного с департаментом имущественных отношений Администрации города Омска.

Письмом от 23.03.2021 арендодатель отказался от договора № ДГУ-С-34-692 на основании статьей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Помимо спорных НТО, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070105:3071 построено здание, имеющее почтовый адрес: <...>, застройщиком которого являлся ООО «Имидж строй».

Заявитель, полагая, что обладает преимущественным правом на владение и пользование земельным участком 55:36:070105:3071, имеет также возможность размещать на этой территории временные некапитальные объекты, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

В соответствии с пунктами 49 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п контроль за соблюдением указанного Порядка возлагается на администрации административных округов и Департамент. Пунктом 51 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

1) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

2) осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Порядок № 95-п).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Руководствуясь Порядком № 95-п, Департаментом проведены мероприятия, в ходе которых выявлены спорные НТО, размещенные вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Торговые объекты расположены в границах земельного участка, с кадастровым номером 55:36:070105:3071. По информации, предоставленной администрацией Советского административного округа города Омска, торговые места по договору размещения НТО на дату проведения мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением Порядка размещения НТО не предоставлялись.

Руководствуясь пунктами 8, 10 Порядка № 95-п издан приказ директора департамента контроля Администрации города Омска от 22.03.2023 № 6 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», размещен 23.03.2023 на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Администрация», подразделе «Подразделения», подраздел «Департамент контроля», вкладка «Нормативно-правовые акты» и опубликован в газете «Третья столица» № 13 от 23.03.2023.

Помимо этого, копии Приказа вывешены на фасадах, подлежащих выносу НТО.

В обоснование нарушение прав и законных интересов заявитель ссылается на наличие преимущественного права на владение и пользование земельным участком 55:36:070105:3071, поскольку на обозначенном земельном участке расположено здание, возведенное заявителем.

Суд отклоняет означенный довод в силу следующего.

Действительно, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3071 площадью 2 790 кв. м предоставлялся ООО «Имидж строй» по договору аренды от 15.05.2008 № ДГУ-С-34-692 для строительства административно-торгового комплекса сроком на три года.

Договор согласно статьям 610, 621 ГК РФ считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в связи с использованием данного земельного участка по окончании срока действия договора и отсутствием возражений со стороны арендодателя.

Письмом от 23.03.2021 департамент имущественных отношений Администрации города Омска известил ООО «Имидж Строй» об отказе от договора в соответствии со статьями 610, 621 ГК РФ.

Договор прекратил свое действие с 24.06.2021.

Следовательно, на момент проведения мероприятий по контролю за порядком размещения НТО и по настоящее время земельный участок с кадастровым номером 55:36:070105:3071 находится в муниципальной собственности, обременения на данный участок отсутствует.

При таких обстоятельствах законным основанием для размещения НТО на указанном земельном участке является только включение соответствующих мест размещения НТО в схему размещения НТО в порядке, установленном постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Поскольку данные НТО в схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствуют, то такие торговые объекты обоснованно признаны самовольно установленными НТО и подлежат выносу.

Кроме того, судом предлагалось заявителю представить документы, подтверждающие право собственности общества на спорные НТО. Однако документы обществом в материалы дела не представлены. В связи с этим заявителем также не доказано, что приказ Департамента № 6 от 22.03.2023 в части подпунктов 26, 28, 29 пункта 1, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования общества о признании недействительным приказа департамента контроля Администрации города Омска № 6 от 22.03.2023 недействительным в оспариваемой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Имидж Строй» отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер