Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А64-2107/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«19» сентября 2024 года                                                                Дело №А64-2107/2024


Резолютивная часть решения объявлена «19» сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» сентября 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Чуксиной А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-2107/2024 по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов

третьи лица:

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова, г.Тамбов;

ФИО2, Тамбовская область

о признании незаконным постановления от 18.12.2023 № 10244, обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.03.2024;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

от третьих  лиц:

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова – ФИО4, доверенность от 05.08.2024;

от ФИО2 – не явился, извещен надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица и третьего лица ФИО2, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления от 18.12.2023 №10244 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра на здании по адресу: <...>; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 15.03.2024 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-2107/2024.

Определением суда от 22.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова, ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лиц – Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица  ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г.Тамбова от 18.12.2023 №10244 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра размером 6,28 м х 6,60 м, площадь которого составляет 41,45 кв.м, на фасаде здания по адресу: <...>. В качестве обоснования причины отказа орган местного самоуправления указал, что площадь информационного поля рекламной конструкции - менее 50 кв.м, что не соответствует требованиям Схемы размещения рекламных конструкций и нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что отказывая в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрация города сослалась на положения части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), при этом, рекламная конструкция, о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию которой просил заявитель, предполагалась к размещению на стене здания, находящегося в частной собственности, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче разрешения на основании части 15 статьи 19 Закона о рекламе у администрации города не имелось.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что площадь информационного поля предполагаемой к размещению рекламной конструкции - менее 50 кв.м., что не соответствует требованиям схемы размещения рекламных конструкций и нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

При этом, по мнению администрации города, доводы заявителя о том, что Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденная постановлением администрации города Тамбова от 10.04.2019 №1892 (далее - Схема размещения) не подлежит применению к конструкциям, размещаемым на зданиях, находящихся в частной собственности являются несостоятельными, поскольку органы местного самоуправления вправе утверждать схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе находящихся в государственной, муниципальной, частной и иной собственности.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, рекламная конструкция, планируемая к установке, не соответствует ни одному из допущенных конструкций, включая конструкцию «брандмауэр», поскольку данной конструкции подходит наименование «настенное панно». Однако, вид рекламной конструкции в виде «настенное панно» не допустим к установке на территории городского округа - город Тамбов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере рекламы, независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно подпункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 70 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов к полномочиям администрации города Тамбова отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, организация демонтажа рекламных конструкций на территории городского округа, их хранения или в необходимых случаях уничтожения, предъявление требований о возмещении понесенных в связи с этим необходимых расходов, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Требование к документам, прилагаемым к указанному заявлению, определены частью 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Постановлением администрации города Тамбова от 26.08.2022 №5973 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, аннулирование таких разрешений» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.2 Регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией города Тамбова, ее предоставление обеспечивается уполномоченным органом (комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова).

Результатом предоставления муниципальной услуги (пункт 2.3 Регламента) является:

выдача постановления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

выдача постановления об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 2.9.2.1 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в случае выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций);

нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа - город Тамбов;

нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

нарушение требований, установленных частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Как следует из материалов дела, 23.11.2023 ИП ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова с заявлением на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со следующими характеристиками:

адрес: <...> 2Е;

тип: брандмауэр (настенное панно);

количество сторон: 1;

освещенность: есть;

размеры: 6,28м х 6,60м. Площадь информационного поля: 41 кв.м.;

собственник рекламной конструкции: ИП ФИО1;

собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества к которому присоединена рекламная конструкция: ФИО2;

К заявлению были приложены: фотомонтаж; карта-схема; эскиз рекламной конструкции; документы, подтверждающие согласие собственника на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции: договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; выписка из ЕГРЮЛ; документ об оплате государственной пошлины (платежное поручение на сумму 5 000 руб.).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что все необходимые документы заявителем представлены в администрацию города. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не отрицается.

Постановлением администрации г.Тамбова от 18.12.2023 №10244 индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра размером 6,28 м х 6,60 м, площадь которого составляет 41,45 кв.м, на фасаде здания по адресу: <...>.

В качестве обоснования причины отказа орган местного самоуправления, ссылаясь на положения подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Закона рекламе, постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 26.08.2022 №5973 «Об утверждении Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений», решение Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139 «О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области», указал, что площадь информационного поля рекламной конструкции - менее 50 кв.м, что не соответствует требованиям Схемы размещения рекламных конструкций и нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Суд полагает, что отказ заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в силу положений Закона о рекламе и Административного регламента не может быть признан законным и обоснованным в связи со следующим.

Часть 15 статьи 19 Закона о рекламе предписывает органу местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции мотивировать свое решение.

При этом, решение об отказе в выдаче разрешения может быть принято исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Таким образом, в каждом конкретном случае уполномоченный орган обязан предоставить доказательства законности и обоснованности принятого решения.

Оценивая отказ администрации города по такому основанию, как «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа» суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 22.1 решения Тамбовской городской Думы от 09.03.2021 №139 «О правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской думы Тамбовской области», рекламные конструкции на территории городского округа - город Тамбов размещаются с соблюдением требований:

Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»;

правил размещения и оформления рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов (дизайн-кода), принятых правовым актом администрации города;

схемы размещения на территории городского округа - город Тамбов рекламных конструкций, принятой правовым актом администрации города;

наличия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого в порядке, предусмотренном правовым актом администрации города.

Критерии и признаки, характеризующие внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Законом о рекламе не установлены, в связи с чем, требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки должны быть определены актом органа местного самоуправления.

Между тем, на территории города Тамбова действующие нормативные акты, содержащие критерии соответствия (несоответствия) внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа именно в отношении рекламных конструкций отсутствуют.

Используемое понятие «внешнего архитектурного облика сложившейся застройки» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы, относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

При принятии оспариваемого постановления заинтересованным лицом не мотивировано, чем конкретно рекламная конструкция заявителя может нарушить внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, например, не обеспечению гармоничного восприятия панорамы прилегающей улицы, нанесению ущерба эстетике застройки.

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 АПК РФ.

Между тем, администрацией города, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что рекламная конструкция, в отношении которой принято оспариваемое решение, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки, в связи чем, данный довод отклоняется судом как несостоятельный.

Оценивая отказ администрации города по такому основанию, как «несоответствие рекламной конструкции требованиям Схемы размещения рекламных конструкций» суд приходит к следующим выводам.

Отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по основаниям несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций является самостоятельным основанием для отказа, указанным в подпункте 2 статьи 19 Закона о рекламе.

При этом, данной нормой установлено условие, согласно которому, данное основание подлежит применению «в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций».

В свою очередь, частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов утверждена постановлением администрации города Тамбова от 10.04.2019 №1892.

Однако, суд обращает внимание, что часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе императивно устанавливает, подлежат утверждению что схемы размещения рекламных конструкций только:

на земельных участках независимо от форм собственности;

а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 2.2 Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 10.04.2019 №1892, схема распространяется на рекламные конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В свою очередь, из материалов дела следует, что заявителю испрашивал разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра размером 6,28 м х 6,60 м, площадь которого составляет 41,45 кв.м, на фасаде здания по адресу: <...>. Собственником указанного здания является ФИО2, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Таким образом, в рассматриваемом случае положения Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 10.04.2019 №1892, не подлежат применению, поскольку здание по адресу: <...> не находится в собственности субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственности.

Также, судом отклоняется довод заинтересованного лица со ссылкой на то, что виды информационных конструкций, размещаемых в городском округе - город Тамбов, а также требования к информационным конструкциям, их размещению и содержанию установлены Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, утвержденные решением Тамбовской городской Думы от 09.03.2021 №139.

Как следует из Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов,  ими отдельно регулируются как требования к рекламным конструкциям (статья 22.1 Правил), так и к информационным конструкциям (статья 48 Правил).

При этом, Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа - город Тамбов являются приложением к Правилам благоустройства территории городского округа - город Тамбов.

Согласно пунктам 2,3 Правила размещения и содержания информационных конструкций информационная конструкция - элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Тамбова и соответствующий требованиям, установленным настоящими Правилами.

На территории города Тамбова осуществляется размещение информационных конструкций следующих видов:

указатели наименований улиц, площадей, проездов, переулков, набережных, скверов, тупиков, бульваров, аллей, путепроводов (представляют собой дополнительные элементы и устройства с максимальной площадью одной стороны указателя не более 1 кв. м, предназначенные для размещения сведений информационного характера о направлении движения и расстоянии до места нахождения каких-либо заинтересованных лиц), а также указатели номеров домов, картографической информации, маршрутов (схемы) движения и расписания городского пассажирского транспорта;

вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины (витрина - остекленная часть экстерьера здания, строения, сооружения, предназначенная для экспозиции товаров и услуг, для информации (рекламы) их содержания и особенностей потребления покупателями), а также на внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Между тем, в рассматриваемом случае ИП ФИО1 было подано заявление о выдаче разрешения на установки и эксплуатацию именно рекламной конструкции, с содержанием, отвечающим пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация г.Тамбова, в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не доказала соответствие оспариваемого отказа, содержащегося в постановлении от 18.12.2023 №10244, закону или иному нормативному правовому акту.

При имеющихся обстоятельствах, отказ администрации г.Тамбова ИП ФИО1 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра на здании по адресу: <...> признается судом неправомерным и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от  18.12.2023 №10244 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра на здании по адресу: <...>» признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного (муниципального) органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В просительной части заявления ИП ФИО1 просит суд обязать администрацию города устранить допущенные нарушения путем обязания выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...>, в течении семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум №21), если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом, судом учитывается, что по смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2022 №308-ЭС22-15998).

Таким образом, суд, придя к выводу о незаконности оспариваемого постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от  18.12.2023 №10244 и не будучи вправе подменять собой орган местного самоуправления, считает возможным в качестве восстановительной меры возложить на администрацию г.Тамбова Тамбовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 23.11.2023 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра на здании по адресу: <...>, в срок, не более 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Устанавливаемый срок суд полагает достаточным для повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1 с учетом предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа - город Тамбов, аннулирование таких разрешений» процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления чек-ордером от 05.03.2024 была оплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

При имеющихся обстоятельствах, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 18.12.2023 №10244 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра на здании по адресу: <...>».

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 23.11.2023 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде брандмауэра на здании по адресу: <...>, в срок, не более 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

2. Взыскать с администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

После вступления решения суда в законную силу выдать по заявлению исполнительный лист.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья                                                                           А.В.Чекмарёв