Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А56-4736/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-4736/2024
17 декабря 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.11.2024 от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2023

от 3-го лица: 1) ФИО4 по доверенности от 09.01.2024, 2), 3) не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27647/2024) Комитета по здравоохранению Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2024 по делу № А56-4736/2024(судья Золотарева Я.В.), принятое

по заявлению Комитета по здравоохранению Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) Комитет государственного заказа Ленинградской области 2) общество с ограниченной ответственностью «РегуМед» 3) общество с ограниченной ответственностью «Болюсмед»

о признании незаконными решения и предписания комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок от 03.11.2023 № 047/10/99-3600/2023,

установил:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) по контролю в сфере закупок от 03.11.2023 по делу N 047/10/99-3600/2023.

Определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РегуМед" (далее - ООО "РегуМед").

Определением суда от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Болюсмед" (далее - ООО "Болюсмед").

Решением суда от 11.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда , принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решение и предписание Управления являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители Комитата по здравоохранению Ленинградской области и Комитета государственного заказа Ленинградской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда .

ООО "РегуМед" и ООО "Болюсмед" надлежащим образом извещены о времени и месте удебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом (заказчиком) 04.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0145200000423000935 на поставку системы электромеханической для литотрипсии, экстракорпоральной. Начальная (максимальная) цена договора 65 024 985 рублей 60 копеек. Итоговый протокол сформирован 18.08.2023 (две заявки, из которых одна отклонена).

Поскольку на основании решения комиссии Ленинградского УФАС России от 30.08.2023 по контролю в сфере закупок по делу N 047/06/49-2477/2023, принятого по жалобе ООО "Р-Трейд" (далее - решение от 30.08.2024), Управлением 30.08.2023 выдано предписание заказчику (Комитету) и оператору электронной площадки (АО "РАД") отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, Комитетом извещение о проведении закупки приведено в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) с учетом решения от 30.08.2024: извещение о проведении электронного аукциона N 0145200000423000935 изменено 13.09.2023 в 17:25 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок установлена 21.09.2023 9:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 21.09.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.09.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2023 N ИЭА2 заявка ООО "РегуМед" (идентификационный номер А-125365) отклонена; электронный аукцион признан

несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке (из трех поданных заявок) соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки); по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки, заявка которого является единственной поданной заявкой (идентификационный номер А-125146) и признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Из пояснений сторон следует, что заявка с идентификационным номером А-125146 подана ООО "Болюсмед".

ООО "РегуМед" подало в Управление жалобу, оспорив действия аукционной комиссии Комитета, выраженные в незаконном отклонении его заявки и в неправомерном допуске заявки победителя, по результатам рассмотрения которой комиссией Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок 06.10.2023 принято решение по делу N 047/06/49-3097/23 (далее - решение от 06.10.2023) о признании жалобы обоснованной в части доводов, на основании которого Управлением 06.10.2023 выдано предписание заказчику (Комитету), комиссии по осуществлению закупок в пределах своей компетенции отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2023 N ИЭА2, повторно рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, а оператору электронной площадки - обеспечить возможность исполнения пунктов 1 - 2 предписания.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0145200000423000935 от 27.10.2023 отклонены заявки с идентификационными номерами А-125365 (ООО "РегуМед") и А-125312; электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке (из трех поданных заявок) соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки); по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки, заявка которого является единственной поданной заявкой (идентификационный номер А-125146) и признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статье 93 Закона N 44-ФЗ (заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся).

По результатам рассмотрения жалобы ООО "РегуМед" и внеплановой проверки, проведенной на основании пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Управлением принято решение от 03.11.2023, которым в действиях заказчика признаны нарушения подпункта "а" пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, повторном рассмотрении заявок, а материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В выданном Управлением предписании от 03.11.2023 заказчику (Комитету), комиссии по осуществлению закупок в пределах своей компетенции отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2023 N ИЭА3, повторно рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, а оператору электронной площадки - обеспечить возможность исполнения пунктов 1 - 2 предписания.

Не согласившись с решением Управления, Комитет оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу положений части 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и

3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно доводам, изложенным в оспариваемом решении, Управление пришло к выводу, что заявка ООО "РегуМед" правомерно отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, поскольку заявка заполнена не в соответствии с Инструкцией в составе извещения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в заявке ООО "Болюсмед" было указано регистрационное удостоверение Росздравнадзора от 28.07.2021 N ФСЗ 2010/07315 на медицинское изделие "Установка передвижная рентгенодиагностическая с С-образной рамой Ziehm Solo с принадлежностями", производитель: "Цим Имаджинг ГмбХ" (Германия).

В таблице N 2 описания объекта закупки в установлены технические требования к оборудованию, включающие требования к системе рентгеновской локализации -фокус большой не более 1,5 мм, фокус малый не более 0,6 мм.

В то же время, согласно данным производителя у установки передвижной рентгенодиагностической с С-образной рамой Ziehm Solo имеется только один малый фокус рентгеновской трубки, а большого фокуса нет, что подтверждается:

- руководством пользователя установки Ziehm Solo в котором сказано, что "Рентгеновская трубка: Трубка с одним фокусом. Номинальное значение фокуса: 0.6

мм" (страница 385 файла руководства, 20 приложение А, глава Технические данные, таблица 33: Аппараты - общие данные);

- официальным письмом производителя "Цим Имаджинг ГмбХ" (Германия) от 28.09.2023 с указанием на наличие у указанного оборудования рентгеновской трубки с одним фокусом номинальным значением 0,6 мм.

Доводы Комитета о том, комиссия по осуществлению закупок не располагала документальным подтверждением наличия в составе заявки участника недостоверной информации, не могут быть приняты во внимание, поскольку такая информация у него имелась: получена в ходе рассмотрения ранее поданных жалоб и изложена в решении Управления от 06.10.2023.

Судом первой инстанции также было установлено, что предписание от 03.11.2023 исполнено Комитетом: согласно протоколу подведения электронного аукциона N 0145200000423000935 от 10.11.2023 отклонены заявки с идентификационными номерами <***>, А-125146 и А-125365; электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки).

Согласно Закону о контрактной системе Заказчик ко всем участникам должен применять одинаковый подход, тщательная проверка одной заявки и ненадлежащая проверка другой нарушает один из основных принципов контрактной системы"профессионализм Заказчика".

С учетом изложенного суд первой инстанции законно и обоснованно признал правомерными оспариваемые решение и предписания Управления и отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 августа 2024 года по делу № А56-4736/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по здравоохранению Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева