Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А56-18603/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18603/2021
08 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ФСК «Лидер Северо-Запад» (ИНН <***>)

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

третьи лица: 1) Администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 2) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурино»

о признании незаконным решения об отказе в установлении тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.01.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от 09.09.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФСК «Лидер Северо-Запад» (далее – ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) об отказе в установлении тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод, а также об обязании Комитета установить для Общества тарифы на услуги по транпортировке холодной воды и сточных вод на 2020 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурино» (далее – ООО «УК «Мурино»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Комитета и ООО «УК «Мурино» возражали против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзывах.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечила. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ее представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 от Общества в Комитет поступило заявление (исх. №973/20 от 25.05.2020) об установлении тарифов на услуги по транспортировке питьевой воды и услуги по транспортировке сточных вод, оказываемые Обществом в Бугровском сельском поселении Всеволожского района Ленинградской области на 2020 год. Тарифы на услуги определены в следующем размере: тариф на услуги по транзиту питьевой воды - 16,20 руб./куб.м; тариф на услуги по транзиту сточных вод - 22,40 руб./куб.м.

23.06.2020 по результатам рассмотрения заявления Общества Комитет направил письмо №КТ-1-3497/2020 от 23.06.2020 о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно копии договоров, заключенных организацией водопроводно-канализационного хозяйства ООО «УК «Мурино» с абонентами, которые осуществляют прием холодной воды и отведение сточных вод по сетям Общества.

03.07.2020 письмом исх. №1119/20 Обществом были предоставлены договоры 172/ЕД-1/396-УКЭ от 01.01.2020, 173/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, 174/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, 175/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, договор 176/ЕД-1/396-Б24 от 01.01.2020, по результатам рассмотрения которых Комитетом были открыты следующие дела об установлении тарифов:

– дело №36-В об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды);

– дело №390-К об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод).

27.08.2020 Комитетом с участием Общества, председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и организацией водопроводно-канализационного хозяйства было проведено рабочее совещание по вопросу регулирования тарифов Общества (Протокол №5 от 27.08.2020), по результатам которого Администрации было поручено проинформировать Комитет об основании внесении сведений в схему водоснабжения, схему водоотведения муниципального образования «Бугровское сельское поселение» данных, не соответствующих представленных Обществом документов в части протяженности сетей, по которым осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод, а также технологическом присоединении сетей абонентов к сетям Общества, и вариантах устранения указанных несоответствий.

18.11.2020 Комитетом повторно было проведено заседание правления, на котором был установлен факт уклонения ООО «УК «Мурино» от заключения с Обществом договоров на транспортировку холодной воды и транспортировку стоков, а также уклонение Администрации от актуализации схемы водоснабжения и водоотведения относительно сетей Общества (вопрос №40 выписки из протокола заседания правления Комитета от 18.11.2020 №26)

16.12.2020 правлением Комитета Обществу было отказано в установлении тарифов на оказание услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Решение), что подтверждается копией выписки из протокола заседания правления Комитета №32 от 16.12.2020.

Комитет принял решение об отказе Обществу в установлении тарифов в силу следующих обстоятельств:

1) не подтвержден факт осуществления Обществом регулируемой деятельности (не представлены документы, подтверждающие пользование имуществом, договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности);

2) получение информации от ООО «УК «Мурино» об отсутствие заключенных с Обществом соглашений о разграничении эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности к договорам водоснабжения и водоотведения между ООО «УК «Мурино» и абонентами.

ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» обжаловало данное Решение Комитета от 16.12.2020 в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Спорные правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с частью 1 статьи 5, частью 2 статьи 31 Закона № 416-ФЗ и пунктом 4 Основ ценообразования транспортировка воды и транспортировка стоков относятся к регулируемым видам деятельности. Тарифы на транспортировку воды и тарифы на транспортировку стоков подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274 (далее - Положение № 274), Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ленинградской области в пределах своей компетенции.

Как следует из пункта 27 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования тарифов), пункта 17 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э, решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов.

Как следует из пункта 4.6 Положения о № 274, для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление Комитета.

Перечень вопросов, по которым правление Комитета уполномочено принимать решения в рамках своей компетенции, определен пунктом 3 Приказа Комитета от 09.10.2017 № 122-п «Об утверждении порядка деятельности правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области» (далее - Порядок № 122-п).

Из материалов дела видно, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией и соответствует требованию Порядка № 122-п.

По общему правилу, закрепленному пунктом 14 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация направляет в орган тарифного регулирования заявление об установлении тарифов и прилагаемые к нему расчетные и обосновывающие документы и материалы (предложение об установлении тарифов) до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования. Решение об установлении тарифов в соответствии с пунктом 31 Правил регулирования тарифов, пунктом 17 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э (далее - Регламент установления тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периоду регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Как следует из пункта 22 Правил регулирования тарифов, для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

В соответствии с пунктом 12 Регламента установления тарифов в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации такого заявления органом тарифного регулирования принимается решение об открытии дела или отказе в рассмотрении предложения об установлении тарифов.

Основанием для принятия оспариваемого решения стали результаты рассмотрения заявления Общества об установлении тарифов на транспортировку воды и тарифов на транспортировку стоков на 2020 год.

Документы, обосновывающие право Общества на установление тарифов и обоснования их размера приложены Обществом к заявлению (вх. Комитета №КТ-1-3497/2020 от 10.06.2020).

По результатам рассмотрения заявления Общества, Комитет направил письмо №КТ-1-3497/2020 от 23.06.2020 о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно копии договоров, заключенных Обществом с абонентами, которые осуществляют прием холодной воды и отведение сточных вод по его сетям.

Письмом исх. №1119/20 Обществом были предоставлены договоры от 01.01.2020 № 172/ЕД-1 /396-У КЭ, 173/ЕД-1 /396-Б24, 174/ЕД-1 /396-Б24, 175/ЕД-1/396-Б24, 176/ЕД-1/396-Б24, по результатам рассмотрения которых Комитетом были открыты следующие дела об установлении тарифов:

- дело №36-В об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (транспортировка воды);

- дело №39-К об установлении тарифов на услуги в сфере водоотведения (транспортировка сточных вод).

Комитетом 27.08.2020 с участием Общества, председателя Комитета по жилищно- коммунальному хозяйству Ленинградской области и организацией водопроводно-канализационного хозяйства было проведено рабочее совещание по вопросу регулирования тарифов Общества (Протокол №5 от 27.08.2020), по результатам которого Администрации поручено проинформировать Комитет об основании внесении сведений в схему водоснабжения, схему водоотведения муниципального образования «Бугровское сельское поселение» данных, не соответствующих представленных Обществом документов в части протяженности сетей, по которым осуществляется транспортировка холодной воды и сточных вод, а также технологическом присоединении сетей абонентов к сетям Общества, и вариантах устранения указанных несоответствий.

На основании обращения Общества от 05.08.2020 №2067/20 (вх. Комитета от 06.08.2020 № КТ-4706/2020) срок рассмотрения заявления об установлении тарифов на 2020 год был продлен.

18.11.2020 Комитетом повторно проведено заседание правления, на котором установлен факт уклонения Общества от заключения договоров на транспортировку холодной воды и транспортировку стоков, а также уклонение Администрации от актуализации схемы водоснабжения и водоотведения относительно сетей Общества (вопрос №40 выписки из протокола заседания правления Комитета от 18.11.2020 № 26).

В ходе анализа документов, представленных Обществом во исполнение подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов в целях подтверждения законности оснований владения объектами водоснабжения и водоотведения, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность, установлено следующее.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости Общество владеет на праве собственности сетями водоснабжения протяженностью 987 м. (выписка из ЕГРН от 07.02.2019), протяженностью 547 м. (выписка из ЕГРН от 29.01.2019), протяженностью 846 м. (выписка из ЕГРН от 12.04.2019), расположенными в пос. Бугры Всеволожского муниципального района Ленинградской области, то есть суммарная протяженность составляет 2380 м.

Вместе с тем в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения пос. Бугры протяженность водопровода ЖК «Светлановский» от застройщика (Общество) и участка водопровода для ЖК «Светлановский» от Общества составляет 2354 м.

Также представлены сведения о праве собственности Общества в отношении хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 1068 м. (выписка из ЕГРН от 07.02.2019), хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 506 м. (выписка из ЕГРН от 29.01.2019), хозяйственно-бытовой канализации протяженностью 815 м. (выписка из ЕГРН от 12.04.2019), которые расположены в пос. Бугры Всеволожского муниципального района Ленинградской области, то есть суммарная протяженность составляет 2389 м.

При этом в представленном Обществом для целей установления тарифов расчёте протяженности указано, что протяженность сетей хозяйственно-бытовой канализации составляет 2388,85 м., а в соответствии с утвержденной схемой водоотведения протяженность канализационной сети Общества составляет 2411,85 м.

Таким образом, выявлены противоречивые данные о протяженности сетей, с использованием которых планируется осуществлять регулируемую деятельность по транспортировке воды и стоков.

Также в схеме водоотведения указано, что хозяйственно-бытовые стоки ЖК «Светлановский» от коллектора ООО «ФСК «Лидер Северо-Запад» передаются с помощью КНС К1 в коллектор ООО «УК «Мурино», где проходят очистку и сбрасываются. Названное противоречит тому, как организовано водоснабжение и водоотведение потребителей ЖК «Светлановский» согласно представленным для целей установления тарифов материалам и документам.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 17 Правил регулирования тарифов для целей установления тарифов в орган регулирования предоставляются документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности.

Как следует из пункта 45 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и организацией, эксплуатирующей канализационные сети (транзитная организация) заключается договор по транспортировке воды (сточных вод).

Согласно статье 17 Закона №416-ФЗ транзитная организация осуществляет организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в надлежащем состоянии, контроль за соблюдением абонентами организации водопроводно-канализационного хозяйства нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, и транспортировку сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства принимает сточные воды и оплачивает услуги по транспортировке сточных вод.

Между ООО «УК «Мурино» (ИНН <***>) (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Обществом договоры на транспортировку воды и транспортировку стоков не заключены.

Как указывает Комитет, Обществом представлены следующие документы:

-договор от 23.04.2015 № 15/15/ВС о подключении (технологической присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения с ООО «УК «Мурино» (организация водопроводно-канализационного хозяйства), приложение №5 от 23.03.2017 к договору, согласно которому точками подключения являются фланецы отключающих задвижек 0250 мм в узлах: т.2 и т.4 в соответствии с ИД шифр 32-15- НВК.П.уч.ФСК, расположенные на земельном участке с кад.номером 47:07:0722001:742;

-договор от 23.04.2015 № 15/15/ВО о подключении (технологической присоединении) к централизованной системе холодного водоотведения с ООО «УК «Мурино», приложение №5 от 23.03.2017 к договору, согласно которому точкой подключения является колодец К-29 в соответствии с ИД шифр 49-13-НВК-М, расположенный на земельном участке с кад.номером 47:07:0722001:24410;

-выполненные Обществом схемы границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения и сетей водоотведения, на которых отсутствует виза согласования представителей ООО «УК «Мурино» и органов местного самоуправления.

Также Обществом представлены копии единых договоров водоснабжения и водоотведения, заключенных между ООО «УК «Мурино» и абонентами: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Экострой» (договор от 01.01.2020 № 172/ЕД-1/396- УКЭ), общество с ограниченной ответственностью «Бюро 24» (договоры от 01.01.2020 № 173/ЕД- 1/396-Б24, № 174/ЕД-1/396-Б24, № 175/ЕД-1/396-Б24, № 176/ЕД-1/396-Б24).

Однако из содержания названных договоров не усматривается, что абоненты технологически присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения Общества и получают услуги (ресурсы) водоснабжения и водоотведения от сетей заявителя.

Так, в соответствии с пунктом 3 каждого из названных договоров местом исполнения обязательств по договору является граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «УК «Мурино»).

В схемах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности хозяйственно-питьевого водопровода, схемах границ балансовой принадлежности и эксплуатационнойответственности хозяйственно-бытовой канализации, прилагаемых к названным договорам, также не имеется сведений о присоединении абонентов ООО «УК «Мурино» к сетям Общества.

Представленные заявителем схемы границ балансовой принадлежности и эксплуатационнойответственности сетей водоснабжения и сетей водоотведения представителями ООО «УК «Мурино» не согласованы.

Представленные Обществом обращения в адрес ООО «УК Мурино» с предложением выкупить сети водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; соглашения от 01.01.2020 о разграничении эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения по указанным единым договорам водоснабжения и водоотведения, заключенные ООО «УК «Мурино» с абонентами от 01.01.2020 № 173/ЕД-1/396-Б24, № 174/ЕД-1/396-Б24, № 175/ЕД-1/396-Б24, № 176/ЕД-1 /3 96-Б24, не являются надлежащими и допустимыми доказательствами по делу, поскольку ООО «УК «Мурино» в письме от 20.11.2020 № 2011-20-458-и (вх. Комитета от 20.11.2020 № КТ-1-7315/2020) сообщило, что указанные соглашения с Обществом не заключало, их подлинность не подтверждает в связи с чем обратилось в правоохранительные органы (заявление от 22.12.2020 № 2212-20-504-и).

Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения ФАС России, в силу которых у органа регулирования не имеется оснований для установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении организации, которой не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), суд приходит к выводу, что Комитетом правомерно и обоснованно не усмотрено оснований для установления Обществу тарифов.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.