Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А66-174/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-174/2021
г.Тверь
18 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Акционерного общества «Птицефабрика «Верхневолжская», Калининский район, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, г. Тверь, об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 02-22/1187 от 15 декабря 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Птицефабрика Верхневолжская» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления № 02-22/1187 о назначении административного наказания от 15 декабря 2020 года.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 03 марта 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

12 марта 2021 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению.

Ответчик представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, также представил материалы дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области № 1374-ПР от 26.10.2020 в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская», осуществляющего деятельность по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Рязаново, выявлены нарушения технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент).

- в цехе убоя и переработки АО «Птицефабрика Верхневолжская» установлено наличие дефектов стен и полов, а именно при выходе из цеха переработки к холодильным камерам на стенах с двух сторон имеются сколы на керамической плитке, в цехе переработки имеются места сколов на фундаменте несущих колон; в помещении мойки над оконным проемом видны следы конденсата и плесени (нарушение п.п. 6 п. 1, п.п. 3 п. 5 ст. 14 Технического регламента).

- в цехе убоя и переработки АО «Птицефабрика Верхневолжская»на двух пластиковых окнах моечного отделения отсутствуют защитные сетки (нарушение п.п. 8 п. 3 ст. 11, п.п. 3 п. 1, п.п. 4 п. 5 ст. 14 Техническогорегламента).

- в цехе убоя и переработки АО «Птицефабрика Верхневолжская» для перемещения и хранения пищевой продукции используются металлические контейнеры, часть из них изготовлены из нержавеющего металла, а часть из обычного металла выкрашены и имеют места со следами ржавчины (нарушение п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. 3 ст. 15 Технического регламента).

- при анализе исследования проб воды установлено, что во всех результатах исследований образцов проб воды, взятых не посредственно на убойном цехе и цехе переработки АО «Птицефабрика Верхневолжская», отмечаются превышающее нормативное значение в 2,5 - 5,5 раз, содержание железа (протоколы лабораторных исследований: № 6011 от 27.02.2020, № 6010 от 27.02.2020, № 1472 от 06.04.2020, № 1473 от 06.04.2020, № 20527-07 от 08.04.2020, № 20527-06 от 08.04.2020, № 32802 от 08.05.2020, № 32801 от 08.05.2020, № 56592 от 01.06.2020, № 56591 от 01.06.2020, № 84307 от 26.06.2020, № 84306 от 26.06.2020, № 105812 от 30.07.2020, № 105813 от 30.07.2020) (нарушение п.п. 1 п. 2 ст. 12 Технического регламента; СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24).

Указанные нарушения отображены в акте проверки № 02-22/15 от 26.11.2020.

По признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении общества в присутствии его законного представителя 26.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении №02-15/30.

Оспариваемым постановлением от 15.12.2020 № 02-22/1187 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Управлением в процессе проверки установлено, что обществом допущены нарушения:

п.п. 6 п. 1, п.п. 3 п. 5 ст. 14 Технического регламента - планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, в частности потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

Наличие дефектов стен и полов, следы конденсата и плесени могут послужить загрязнению производимой пищевой продукции.

п.п. 8 п. 3 ст. 11, п.п. 3 п. 1, п.п. 4 п. 5 ст. 14 Технического регламента - планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, в частности: открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Отсутствие защитных сеток в окнах производственных помещений может привести к проникновению в производственные помещения грызунов, насекомых и синатропных птиц.

п.п. 8 п. 3 ст. 10, п. 3 ст. 15 Технического регламента – для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Металлические контейнеры из обычного металла со следами ржавчины могут быть источником загрязнения пищевой продукции.

п.п. 1 п. 2 ст. 12 Технического регламента, СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 - вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

В пробах воды отмечается превышающее нормативное значение в 2,5-5,5 раз содержания железа. Обществом не приняты меры по снижению содержания железа в воде используемой для приготовления пищевой продукции (установка дополнительных фильтров и т.п.).

По смыслу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Учитывая изложенное, АО «Птицефабрика Верхневолжская» осуществляет свою деятельность с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в деянии заявителя состава вменяемого правонарушения и об обоснованном привлечении управлением АО «Птицефабрика Верхневолжская» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении об оспаривании постановления не нашли своего подтверждения по следующим основаниям.

Довод о том, что проверка проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), суд считает несостоятельным.

Основанием проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская» согласно приказу Управления от 22.09.2020 № 1203-ПР послужило поручение Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 31.08.2020 № ВА-Ш1-10557, приказ Россельхознадзора от 14.09.2020 № 990 о проведении в 2020 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов ее переработки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, в том числе в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская».

Согласование проведения внеплановой проверки по указанным основаниям, в соответствии с вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, с органами прокуратуры не требуется.

О проведении проверки АО «Птицефабрика Верхневолжская» уведомлено письмом от 23.09.2020 № 02-15-ГГ/7810 (получено обществом 29.09.2020), в целях содействия в проведении проверки предложено подготовить документы, подлежащие проверке (согласно перечню в приказе), обеспечить беспрепятственный доступ на территорию, в здания и другие служебные помещения, используемые при осуществлении деятельности, обеспечить присутствие законного представителя юридического лица или представителя юридического лица (по доверенности) при проведении проверки.

Период проверки согласно указанному приказу - 12.10.2020 по 30.10.2020.

Дополнительно исх. письмом № 02-15-ИС/8421 от 13.10.2020 Управление уведомило АО «Птицефабрика Верхневолжская» о том, что 15.10.2020 в адрес проверяемого юридического лица планируется выезд должностных лиц Управления для проведения проверки.

При прибытии 15.10.2020 на проверку должностные лица Управления имели средства индивидуальной защиты (маски и резиновые перчатки). обществом были представлены уставные документы, в доступе в производственные помещения предприятия (цех убоя и переработки, цеха выращивания птицы, кормосклад и др.), в отборе проб вырабатываемой продукции и предоставлении документов было отказано, о чем составлен акт от 15.10.2020 и направлено извещение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка № 19 Тверской области вынесено постановление от 22.12.2020 по делу № 5-543/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, возбужденного в отношении АО «Птицефабрика», в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Письмом от 15.10.2020 № 724 АО «Птицефабрика Верхневолжская» сообщило о возможном допуске представителей Управления на предприятие только при наличии результатов лабораторных исследований на COVID-19 и санитарных книжек, в соответствии с СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Однако, законодательством РФ не регламентированы требования о проведении лабораторных исследований на COVID-19 при проведении проверок в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Тем не менее, Управлением были организованы и проведены исследования на COVID-19 должностных лиц, участвующих в проверке. 29.10.2020 лицами, уполномоченными на проведение проверки, получены сведения об отсутствии РНК Короновируса COVID-19.

Внеплановая выездная проверка по приказу Управления № 1203-ПР от 22.09.2020 признана несостоявшейся (приказ от 20.10.2020 № 1333-ПР), в связи с истечением сроков проведения мероприятий.

Управлением был издан новый приказ № 1374-ПР от 26.10.2020 о проведении внеплановой выездной проверки, на основании которого Управлением проведена проверка в отношении АО «Птицефабрика Верхневолжская», по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Проверка согласно приказу № 1374-ПР от 26.10.2020 проведена во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 31.08.2020 № ВА-П11-10557, приказа Россельхознадзора от 14.09.2020 № 990 о проведении в 2020 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов ее переработки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки. Период проверки - 29.10.2020 - 26.11.2020.

О проведении внеплановой выездной проверки общество уведомлено 28.10.2020.

Учитывая вышеизложенное, проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства РФ, нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением не допущено.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Допущенное обществом нарушение влечет возникновение угрозы непосредственного причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований АО «Птицефабрика «Верхневолжская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области от 15.12.2020 № 02-22/1187 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова