Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А57-26127/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26127/2018
04 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2019

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Саратовский Департамент Судебных экспертиз», ИНН <***>,

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №378-18/гз от 08.11.2018, вынесенного по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Саратовский Департамент Судебных экспертиз» на действия заказчика Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении открытого конкурса на оказание юридических услуг (услуг по подготовке заявлений на выдачу судебных приказов на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, их распечатке, подаче документов в судебные органы) для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области

Заинтересованное лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области

3- лицо:

ООО «Комплексные Бизнес Решения»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 г.,

от УФАС по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 г.,

от Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 20.02.2018 года,

от ООО «Комплексные Бизнес Решения» - ФИО5 по доверенности от 27.03.2019 года.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Саратовский Департамент Судебных экспертиз» с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области №378-18/гз от 08.11.2018, вынесенного по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Саратовский Департамент Судебных экспертиз» на действия заказчика Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении открытого конкурса на оказание юридических услуг (услуг по подготовке заявлений на выдачу судебных приказов на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, их распечатке, подаче документов в судебные органы) для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал против заявленных требований и считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 02.11.2018 года в Управлением ФАС по Саратовской области поступила жалоба ООО «Саратовский Департамент Судебных экспертиз» на действия Заказчика - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса № 2060500000118001415 «Оказание юридических услуг (услуг по подготовке заявлений на выдачу судебных приказов на взыскание задолженности по взносам на капитальный ремонт, их распечатке, подаче документов в судебные органы) для нужд Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» (далее – Конкурс).

02.10.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено Извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Заказчиком данного Конкурса является Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 572 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следовало, что Конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «СДСЭ».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытомконкурсе от 29.10.2018 №ПР01 Конкурсная комиссия отклонила заявку ООО «СДСЭ» последующим основаниям: «1) Документы заявки представлены не в полном объеме илипредоставлена недостоверная информация. В пункте 12 предложения по критерию «Наличие опыта» участника Закупки указанном на странице 43 документов, представленных участником закупки, в графе наименование и реквизиты контракта (договора) указан договор № б/н от 09.01.2018 (Заказчик - ООО УК «Соколовогорская ЖЭК»), однако в 4 столбце дата заключения данного контракта указано 09.01.2017 года. Информация, содержащаяся в представленных документах, является недостоверной 1. ч.3.1 ст.53 44-ФЗ, ч.З.ст.53 44-ФЗ 2. часть 1.11. Документации, пункт 6.2.3. части 6.2. документации: в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона 44-ФЗ, единая комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения».

По результатам рассмотрения материалов дела ответчиком вынесено решение №378-18/гз от 08.11.2018 г., в котором Комиссия УФАС признало жалобу ООО «СДСЭ» на действия Конкурсной комиссии Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении закупки путем открытого конкурса № 2060500000118001415 необоснованной.

Антимонопольный орган установил, что Конкурсной комиссией Фонда правомерно отклонена заявка ООО «СДСЭ», так как документы заявки содержали недостоверную информацию, а именно, в пункте 12 предложения по критерию «Наличие» опыта» участника закупки, указанном на стр.43 документов, представленных участником закупки, в графе наименование и реквизиты контракта (договора) указан договор б/н от 09.01.2018 г. (Заказчик ООО УК Соколовогорская ДЭК»), однако в 4 столбце дата заключения данного контракта указана 09.01.2017 года», что, по мнению антимонопольного органа, является недостоверной информацией по ч.3.1 ст.53 44-ФЗ, при наличии которой конкурсная комиссия обязана отстранить участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Заявитель, ООО «СДСЭ», обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагает, что указанная техническая ошибка в годе заключения договора (вместо 2018 г. указан 2017 г.) не препятствует правильному пониманию заявки и не влияет на ее содержание.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В пункте 3.4.1. раздела 3 Конкурсной документации указано, что заявка должна содержать сведения и документы, указанные в части П «Информационная карта конкурса» настоящей документации.

В соответствии с п.3.4.3 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе и все приложения к ней заполняются по всем позициям, в соответствие «Часть У. Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки», пропуск позиций, исключение их по инициативе участника закупки не допускается.

Судом установлено, что в Конкурсной документации в Приложении № 1 к части П «Информационная карта» определены Критерии оценки заявок участников открытого конкурса, в том числе по критерию «Квалификация участника конкурса», «Наличие опыта».

Конкурсная документация (Приложение № 1 к Техническому заданию) предусматривает представление Формы самой заявки на участие в конкурсе, а также Формы квалификации участника конкурса «Предложение по критерию «Наличие опыта» участника, где предусмотрены графы для обязательного заполнения: наименование и реквизиты контракта (договора), цена контракта (договора), а также - дата заключения контракта.

В заполненной форме заявки, представленной ООО «СДСЭ», в пункте 12 предложения по критерию «Наличие опыта» участника закупки, указанном на странице 43 документов, представленных участником закупки, в графе наименование и реквизиты контракта (договора) указан договор № б/н от 09.01.2018 (Заказчик - OОO УК «Соколовогорская ЖЭК»), однако в 4 столбце дата включения данного контракта указано 09.01.2017 года.

Названное несоответствие в обязательных для предоставления документах в сведениях, обязательных для заполнения, является недостоверностью информации,содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона 44-ФЗ.

В пункте 6.2.3 раздела 6 «Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе» Конкурсной документации указано: «В случае установления недостоверности информации,содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона 44-ФЗ, единая комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения».

Названное условие конкурсной документации соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ:

В соответствии с ч.3.1 ст.53 Закона № 44-ФЗ – в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В связи с наличием в заполненной форме заявки ООО «СДСЭ», в пункте 12 предложения по критерию «Наличие опыта» участника закупки, неверной даты заключения контракта 09.01.2017 года (Заказчик - OОO УК «Соколовогорская ЖЭК»), Конкурсная комиссия Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области при проведении закупки путем открытого конкурса № 2060500000118001415 обоснованно признала такую заявку как содержащую недостоверную информацию, в связи с чем, обоснованно отклонила такого участка закупки по правилам ч.3.1 ст.53 Закона № 44-ФЗ. Названный вывод поддержан УФАС по Саратовской области правомерно, с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ и требований Конкурсной документации Заказчика.

Оснований для признания недействительным в судебном порядке оспариваемого решения УФАС по Саратовской области от 08.11.2018 г. № 378-18/гз по правилам ст.201 АПК РФ не имеется.

Решение УФАС по Саратовской области № 378-18/гз от 08 ноября 2018 года является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения УФАС по Саратовской области № 378-18/гз от 08 ноября 2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко