Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А06-11876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11876/2020
г. Астрахань
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мир" к Администрации Ленинского района г. Астрахани

о признании недействительными распоряжений от 05.10.2020 г. № 123-р и от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации» в части установления размеров платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, переданных в управление ООО УК «Мир» на основании распоряжения администрации Ленинского района города Астрахани от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации» (приложение № 3 к распоряжению);

обязании установить размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, переданных в управление ООО УК «Мир» на основании распоряжений администрации Ленинского района города Астрахани от 05.10.2020 г. № 123-р и от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации», в соответствии с требованиями действующего законодательства;

заинтересованное лицо - Управление экономического развития АМО «Город Астрахань»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2020 (диплом);

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2021 №434 (диплом).

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 30.08.2021 № 03-09-193

В судебном заседании 02.09.2021 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09.09.2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мир" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского района города г. Астрахани (далее – Администрация района) о признании недействительными распоряжений от 05.10.2020 г. № 123-р и от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации» в части установления размеров платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, переданных в управление ООО УК «Мир» на основании распоряжения администрации Ленинского района города Астрахани от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации» (приложение № 3 к распоряжению) и обязании установить размеры платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, переданных в управление ООО УК «Мир» на основании распоряжений администрации Ленинского района города Астрахани от 05.10.2020 г. № 123-р и от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации», в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, просил суд их удовлетворить полностью, считает обжалуемые распоряжение недействительным в заявленной части, поскольку плата за содержание жилого помещения в жилых домах, установленная данными распоряжениями не соответствует реальным потребностям переданных в управление домов (заложенные расчеты слишком низкие).

Представитель Администрации возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемые по делу распоряжения соответствующими закону в обжалуемой части.

Представитель Управления экономического развития АМО «Город Астрахань» поддержал позицию Администрации, просил отказать в удовлетворении заявленных требований Общества, пояснил суду на основании чего были произведены оспариваемые расчеты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Общество на основании лицензии № 030-000192 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами Лицензия на осуществление деятельности по управлению по управлению многоквартирными домами.

Распоряжением Администрации от 25.05.2020 № 56-р Общество включено в Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме, не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

05.10.2020 и 16.10.2020 Администрацией вынесены распоряжения № 123-р и № 128-р "Об определении управляющей организации", в соответствии с которыми Общество определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами согласно приложению (Приложение 1) с краткими характеристиками (Приложение 2) (Т. 1 л.д. 14-16 и л.д. 22-24 .

В Приложении 3 данных распоряжений установлен перечень обязательный работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме отдельно по каждому дому (Т. л.д. 17-20, л.д.25-27)

Не согласившись с указанными распоряжениями в части установления размеров платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, переданных в управление Обществу, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Правила № 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в частности: перечень работ и услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Как следует из пункта 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором, является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 8 Правил от 21.12.2018 № 1616 установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Пунктом 2.2 Постановления Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 19.05.2020 № 144 (далее – Постановление № 144) утвержден «Порядок принятия решения по определению управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее – Порядок принятия решения по определению управляющих организаций для управления МКД).

Пунктом 1.2 Постановления от 19.05.2020 № 144 Администрация уполномочена на определение управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно пункта 7 Порядка принятия решения по определению управляющих организаций для управления МКД.

Во исполнение возложенных на нее обязанностей, администрацией Распоряжениями от 05.10.2020 № 123-р и от 16.10.2020 № 128-р Общество определено в качестве управляющей организации для управления 4 и 5 многоквартирными домами соответственно.

Довод заявителя о том, что управление спорными домами может повлечь дополнительные расходы на обслуживание, поскольку установленный тариф является произвольным и не обеспечивающим достоверный расчет необходимого объема материальных и трудовых ресурсов, судом отклоняется, как необоснованный не соответствующий материалам дела, документально неподтвержденный.

Так в судебном заседании представитель Администрации пояснил, что представленные в материалы дела Перечни обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме отдельно по каждому дому, являющиеся приложением № 3 к оспариваемым распоряжениям, были подготовлены Управлением экономического развития АМО «Город Астрахань» до определения Администрацией Общества в качестве управляющей компании к указанным домам.

Представителем Управления экономического развития АМО «Город Астрахань» представлены письменные пояснения по порядку произведения спорных расчетов, а также их нормативному регулированию (л.д.46-50), а также 07.09.2021.

В соответствии с абз. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (приказ Министерства строительства и жилищно -коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 №213/пр «Об утверждении методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы» (далее - Методический рекомендации).

Согласно подпункта 4 пункта 41 раздела V Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса конкурсная документация включает в себя, в том числе перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290.

При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Таким образом, Администрация действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Общество самостоятельно приняло решение и направило заявление на включение в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Следовательно, управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также несут ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из буквального содержания части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 следует, что многоквартирный дом, в отношении которого отсутствует выбранный способ управления домом или выбранный способ не реализован, передается одной из организаций, находящихся в перечне, во временное управление, на срок не более одного года.

В силу закона управление многоквартирным домом осуществляется на основании договора управления.

Обязанность по заключению договора управления возложена на ООО УК «Мир» также пунктом 4 оспариваемых распоряжений (т. 1 л.д.14, 22).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена необходимость определения в договоре управления перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и их стоимости, а также возможности их изменения. Таким образом, стороны при заключении договора управления многоквартирным домом вправе по своему усмотрению установить виды и объем оказываемых им работ и услуг.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; (подпункты "а", "б", "г").

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Заявителем процедура выдачи заявителю распоряжений Администрации не оспаривалось и судом не установлено нарушений данной процедуры.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые по делу распоряжения Администрации от 05.10.2020 г. № 123-р и от 16.10.2020 г. № 128-р «Об определении управляющей организации» в обжалуемой части соответствует действующему законодательству и не нарушают прав заявителя по делу.

Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанных распоряжений подлежат оставлению без удовлетворения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2021 года по делу № А06-5826/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мир" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова