Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А52-4083/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4083/2019
город Псков
14 октября 2019 года
резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семикина Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному предприятию «Печорские тепловые сети» Муниципального образования «Печорский район» (адрес: 181500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 5140225 рублей

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию «Печорские тепловые сети» Муниципального образования «Печорский район» (далее – ответчик, предприятие) о взыскании 5140225 рублей в возмещение вреда, причиненного водному объекту – реке Коломенка.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на иск или каких-либо заявлений, ходатайств, возражений по делу в суд не представил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, подтверждающие размещение на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) спор рассмотрен в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

В период с 29.01.2019 по 25.02.2019 управлением проводилась плановая выездная проверка соблюдения предприятием обязательных требований природоохранного законодательства (акт проверки от 25.02.2019 № 04/19). Для проведения анализа проб сточных вод к проведению проверки в качестве экспертов были привлечены специалисты Центра лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области (ЦЛАТИ по Псковской области), имеющего аккредитацию на техническую компетентность и независимость. В ходе проверки по результатам проведенных исследований установлен факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод по 3 водовыпускам: выпуск № 1 - ручей Каменец, выпуск № 3 река Пиуза, выпуск № 5 река Коломенка с превышением установленных предельно-допустимых концентраций (ПДК) для вод водных объектов рыбохозяйственного значения. На выпуске № 1 ручей Каменец (<...>) выявлены превышения по 4 загрязняющим веществам: БПК5 - 71,9 раза, по аммоний-иону в 140 раз, по нефтепродуктам в 54 раза, по фосфатам по Ρ - 13,5 раз;

На выпуске № 3 в р. Пиуза (г. Печоры, п. Майский) выявлены превышения по 5 загрязняющим веществам: БПК5 -2,8 раза, по аммоний-иону в 1,8 раз, по нитрит-иону в 4 раза, по фосфатам по Ρ в 2,75 раз, по взвешенным веществам — 80 раз;

На выпуске № 5 в р. Коломенка (Печорский район, д. Новый Изборск) выявлены превышения по 5 загрязняющим веществам: БПК5 -61,9 раз, по аммоний-иону в 182 раза, по сульфат-иону в 1,48 раз, по фосфатам по Ρ в 16,4 раза, по железу в 1,9 раз.

По проведенным исследованиям и выявленным превышениям качества воды на выпусках № 1, № 3 и № 5 загрязняющих веществ, подтвержденных заключениями экспертной организации от 18.02.2019 №№ 03-Э-19, 04-Э-19, 02-Э-19, установлено острое токсичное действие на тест - объекты ветвистоусый рачок и зеленая водоросль, что свидетельствует о негативном воздействии (причинение вреда) на поверхностные водные объекты (руч. Каменец, р. Пиуза, р. Коломенка).

Управлением по выявленным нарушениям возбуждены дела об административном правонарушении и вынесены постановления о наложении штрафов по ст. 7.6, и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Постановления не обжаловались и вступили в законную силу. На основании акта проведенной плановой выездной проверки МП «Печорские теплосети» юридическому лицу выдано предписание от 25.02.2019 № 2534/02-02/19 об обеспечении очистки сточных вод на выпусках № 1 (руч. Каменец), № 3 (р. Пиуза), № 5 (р. Коломенка) до концентрации, установленной для водных объектов рыбохозяйственного значения.

В рамках проведения внеплановой проверки исполнения МП «Печорские теплосети» предписания (с 14.05.2019 по 31.05.2019), экоаналитической лабораторией «ЦЛАТИ по Псковской области» дважды были отобраны пробы сточных и природных вод по выпускам: № 1 в руч. Каменец, выпуск № 3 р. Пиуза и выпуск № 5 в реку Коломенка, где установлен факт сброса загрязняющих веществ с превышением установленных предельно-допустимых концентраций (ПДК) для вод водных объектов рыбохозяйственного значения. По результатам проведенных экоаналитических исследований негативное воздействие (причинение вреда) сбрасываемых сточных вод на поверхностные водные объекты установлено через выпуск № 1 (руч. Каменец) и выпуск № 5 (р. Коломенка).

По факту не исполнения в срок законного предписания (акт проверки от 31.05.2019 № 30/19) в отношении МП «Печорские теплосети» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены в мировой суд для рассмотрения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 от 21.06.2019 по делу № 5-262/2019 МП «Печорские теплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. Постановление не обжаловалось.

Расчёт вреда, причинённого р. Коломенка, выполнен согласно Методике исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 и зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации от 25.05.2009 № 13989.

Размер вреда составил 5140225 руб. Ответчику 29.07.2019 было направлено требование № 02/2140 о возмещении причинённого вреда в добровольном порядке, однако вред возмещён не был.

Поскольку причиненный вред в указанной сумме предприятием добровольно возмещен не был, несмотря на направленное управлением в адрес ответчика требование, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными по праву и по размеру и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 56 Водного кодекса установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов осуществляется в соответствии с Законом об охране окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 68, статьей 69 Водного кодекса привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Согласно части 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства (Зарегистрирована в Минюсте России 25.05.2009 № 13989, далее - Методика, Методика № 87). Методика применятся для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Согласно пункту 5 Методики исчисление размера вреда, причиненного водным объектам, осуществляется при выявлении фактов нарушения водного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов.

Пунктом 3 Методики определено, что Методикой учитывается причинение вреда водным объектам исключительно в результате следующих нарушений водного законодательства Российской Федерации (в частности):

- загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными веществами, пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья человека веществами и соединениями вследствие превышения соответственно предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов (часть 4 статьи 56 Водного кодекса);

- загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса);

- загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса).

Закон об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимает негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1).

В соответствии с пунктом 11 Методики исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Киз, где:

У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с пунктом 11.1 Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т;

Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Соответственно, в формуле исчисления размера вреда учитываются специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта, климатические условия. Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренный пунктом 11 Методики порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ.

Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, при наличии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, и иных разрешительных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определяется по формуле:

Mi = Q x (Cфi - Cдi) x T x 10-6, где Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т;

i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с документами, на основании которых возникает право пользования водными объектами, и иными способами и методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Cфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм3;

Cдi - допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

T - продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6- коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ в т.

Общий размер вреда, причиненного водному объекту - р. Коломенка, вследствие нарушения водного законодательства, согласно расчету истца, составляет 5140225 рублей.

Представленный истцом расчет размера вреда, причиненного водному объекту вследствие нарушения водного законодательства, проверен судом, не оспорен ответчиком и признан правильным.

При таких обстоятельствах истцом правомерно заявлено требование о взыскании ущерба, причиненного водному объекту - река Коломенка, вследствие нарушения водного законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Согласно уставу ответчик является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета и иные счета в банковских учреждениях, а также является коммерческой организацией производящей продукцию, выполняющей работы и оказывающей услуги с целью извлечения прибыли.

Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не имеется.

Следовательно, государственная пошлина в сумме 48701 рубль подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального предприятия «Печорские тепловые сети» Муниципального образования «Печорский район» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области 5140225 рублей в возмещение вреда, причиненного водному объекту.

Взыскать с муниципального предприятия «Печорские тепловые сети» Муниципального образования «Печорский район» в доход федерального бюджета 48701 рубль государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяД.С. Семикин