Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А55-10856/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 августа 2019 года

Дело №

А55-10856/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 02 августа 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Катана», г. Самара

от 15 апреля 2019 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Теско-Защита», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «СПИКА», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «ГРАНД-СП», г. Самара

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 года

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Катана» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 14.01.2016 года (№ 238/4) о признании жалобы необоснованной, вынесенного по жалобе № 1655-14154-19/4 ООО ЧОП «Катана» на действия государственного заказчика - Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса (закупка № 0242100000518000313) «Оказание услуг по наружной и внутренней охране зданий и нежилых помещений (офисов) Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и его филиалов на 2019 год».

Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 57-59) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив его доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 23.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса для закупки № 0242100000518000313 «Оказание услуг по наружной и внутренней охране зданий и нежилых помещений (офисов) Государственного учреждения – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и его филиалов на 2019 год» (т. 1 л.д. 11-17).

14.12.2018 года для участия в конкурсе представленя четыре заявки - Общества с ограниченной ответственностью «Теско-Защита», Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «СПИКА», Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «ГРАНД-СП» и заявителя.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.12.2018 года № ПРО1 Единой комиссией для определения исполнителей (поставщиков) заявки всех участников проверены на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, и признаны соответствующие требованиям конкурсной документации и действующего законодательства.

По результатам оценки заявок на участие в открытом конкурсе для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации, победителем конкурса признан участник с номером заявки № 4, получивший первый номер - Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «ГРАНД-СП», второй номер присвоен участнику с номером заявки № 3 – заявителю (т. 2 л.д. 114-128).

25.12.2018 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с жалобой на действия заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в рамках конкурсной процедуры. По мнению заявителя, конкурсная комиссия допустила неправомерной допуск к участию в конкурсе заявку Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «ГРАНД-СП», поскольку указанное охранное предприятие в нарушение положений ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» осуществляет, помимо охранной деятельности, иную деятельность – деятельность по ремонту электрического оборудования, поставке и монтажу оборудования, а также имеет лицензию по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и оказывает услуги по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и другие виды услуг (т. 1 л.д. 23-29).

Решением заинтересованного лица от 14.01.2018 года № 238/4 жалоба заявителя признана необоснованной (т. 1 л.д. 30-32).

Вышеуказанные доводы заявителя, изложенные, в том числе, и в жалобе заявителя, поданной заинтересованному лицу, суд считает необоснованными.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с ч. 8 ст. 53 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе, которого присвоен первый номер.

В конкурсной документации заказчиком установлены единые требования к участникам.

Буквальное толкование положений конкурсной документации позволяет суду сделать вывод о том, что заказчиком не установлены требования о наличии у участника закупки в выписке из ЕГРЮЛ соответствующих предмету конкурса кодов ОКВЭД и о запрете осуществления участником закупки других видов деятельности, кроме охранной.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренным законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельности подлежит лицензированию.

В лицензии на осуществление охранной деятельности указывается оказываемый частным охранным предприятием вид услуг.

Соответствие ООО ЧОП «Гранд-СП» лицензионным требованиям установлено ГУ МВД России по Самарской области, что подтверждается копией лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 039600 № 676 от 10.02.2016г, выданной ГУ МВД России по Самарской области, позволяющей осуществлять виды услуг, перечисленные в данной лицензии до 06.09.2022г. Указанная лицензия была представлена ООО ЧОП «Гранд-СП» в составе заявки в открытом конкурсе.

На момент рассмотрения заявок единой комиссией заказчика лицензия участника являлась действующей, информация о приостановке отсутствовала.

Таким образом, у комиссии не было оснований для отстранения ООО ЧОП «Гранд-СП» от участия в конкурсе.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что ограничения, установленные ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» могут свидетельствовать о нарушении ООО ЧОП «Гранд-СП» требований вышеуказанного закона и не могут являться основанием для ограничения участия указанного юридического лица в конкурсе, проводимом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1