Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А41-38090/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-38090/17
31 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 25 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Левкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа Трейси» к Инспекции ФНС России по г. Мытищи Московской области, третье лицо - Межрайонная инспекция ФНС России № 2 по Московской области, об оспаривании решения об отказе по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений о лице, имеющем право действовать от имени заявителя без доверенности, и возложении обязанности по внесению в ЕГРЮЛ такой записи, при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Группа Трейси» (далее – общество «Группа Трейси», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции ФНС России по г. Мытищи Московской области (далее – инспекция, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменения оснований заявленных требований, в котором просит суд:

- признать незаконным и отменить решение принятое Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Мытищи Московской области об отказе в регистрации изменений, вносимых в государственный реестр юридических лиц от 15 марта 2017 года № 1800279А;

- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Мытищи Московской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц изменения, представленные обществом «Группа Трейси» 13.02.2017 в заявлении по форме № Р 14001.

Определением суда от 05.09.2017 к участию в деле в качестве третеьго лица, не заявляющего самостотяльеных требвоаний относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция ФНС России № 2 по Московской области.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на положения статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц), и указывает на незаконность оспариваемого решения инспекции, считая, что в регистрирующий орган им представлены все необходимые и предусмотренные законом документы для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, настаивая на том, что обжалуемый отказ инспекции произвести государственную регистрацию изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, незаконен, произведен по формальному основанию, отказ затрудняет ведение обществом предпринимательской деятельности.

Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 № 24139) (далее – Требования к оформлению документов).

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, в числе прочего ссылаясь на то обстоятельство, что представление документа по форме, не соответствующей Требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ (зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2012 № 24139) (далее – Требования к оформлению документов) приравнивается к его непредставлению, что и послужило основанием для принятия обжалуемого отказа в совершении регистрационных действий. Кроме того Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Московской области принято решение от 15.03.2017 о внесении о внесении в Информационный ресурс «Ограничения» сведений о наличии ограничений на осуществление регистрационных действий в отношении общества «Группа Трейси» в связи с наличием признаков банкротства.

Судом установлено следующее.

Общество «Группа Трейси»» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.05.2011, ОГРН <***>.

Единственным участником общества «Группа Трейси» с долей участия 5% уставного капитала ФИО2 принято решение от 20.10.2016 о прекращении полномочий генерального директора общества ФИО3 и назначении генеральным директором ФИО2.

ФИО2 в регистрирующий орган 13.02.2017 почтой направлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р14001, о смене генерального директора общества.

Для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ 13.02.2017 уполномоченным лицом в регистрирующий орган представлено заявление по форме № Р14001 «О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», в отношении заявителя, заверенное нотариально.

Инспекция, ссылаясь на непредставление необходимых для государственной регистрации документов, а именно отсутствие заявления «О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», заполненного с учетом раздела VII приложения № 20 Требований к оформлению документов, а также на внесение в Информационный ресурс «ОГРАНИЧЕНИЯ» на основании решения Межрайонной инспекции ФНС России от 15.03.2017 № 18, сведений о запрете на осуществление регистрационных действий в отношении общества «Группа Трейси» в связи с тем, что имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 Закона о несостоятельности (банкротстве) № 127-ФЗ приняла решение от 13.02.2017 № 1800279А (далее - решение от 13.02.2017 № 1800279А) об отказе в государственной регистрации.

Полагая, что решение от 13.02.2017 № 1800279А об отказе в совершении регистрационных действий, принято заинтересованным лицом по формальным, не соответствующим закону основаниям, общество обратилось в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных названным Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с Законом о регистрации или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган, не освобождает заявителя в соответствии с нормами Закона о регистрации от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к оформлению документов при государственной регистрации.

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что ФНС России уполномочена как на утверждение форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, так и на установление требований к оформлению иных документов, представляемых в регистрирующий орган.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (пункт 5.9.39).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 мая 2012 года, регистрационный номер 24139, опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 44, 29 октября 2012 года, информация размещена на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу: http://www.nalog.ru/.

Таким образом, Требования к оформлению документов изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением установленного порядка принятия нормативного правового акта и его опубликования.

В соответствии с пунктом 7.21.2 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, в заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (далее - заявление по форме № Р14001) пункты 2.1-2.3 раздела 2 «Сведения, о юридическом лице, от имени которого действует заявитель» в «Листе Р» страницы 005 заполняются в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Заявителем заполнен вышеназванный раздел 2 в «Листе Р» страницы 005 заявления по форме № Р14001, представленного в инспекцию 13.02.2017, так как заполнение данного раздела не предусмотрено действующим порядком оформления, в связи с тем, что сведения о новом руководителе общества «Группа Трейси» еще не содержатся в ЕГРЮЛ.

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит формализованный характер, в связи с чем, для её проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и не предполагают свободный выбор тем или иным заявителем граф для заполнения по своему усмотрению.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Поэтому представление заявления по форме № Р14001, заполненного с нарушением Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документов, содержащих необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.01.2015 по делу № АКПИ14-1297, предусмотренные Требованиями положения не могут рассматриваться как нарушающие права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

При изложенных обстоятельствах представление в рассматриваемом случае соответствующих перечню документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган, не освобождало от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к оформлению конкретных документов при государственной регистрации.

При этом нарушение требований к оформлению документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию, поэтому в данном случае для заявителя наступают аналогичные правовые последствия.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемый отказ в совершении регистрационных действий, является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные обществом «Группа Трейси» требования подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья О.В. Левкина