Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А56-77684/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77684/2019
11 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Лактис»

заинтересованное лицо Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконными действий

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 02.10.2018,

ФИО4, по доверенности от 20.02.2019,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 19.09.2019,

ФИО6, по доверенности от 26.12.2018

установил:

Акционерное общество «Лактис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) по размещению на сайте zpp.rospotrebnadzor.ru в разделе сведения о нарушениях производителя продукции технического регламента следующих сведений: продукт сливки питьевые ультрапастеризованные м.ж.д. 34% «Точка роста», дата производства 29.01.2019, производитель АО «Лактис», показатель несоответствия: маркировка не соответствует. Фальсификация, регион Санкт-Петербург; об обязании Управления удалить вышеуказанные сведения с сайта; о признании недействительным экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (далее – Учреждение) от 12.03.2019 №78-20-03Ф-03-705-2019.

Обществом заявлено ходатайство о назначении экспертизы со следующим вопросом: является ли результат исследований на наличие сухого молока в сливках питьевых ультрапастеризованных, выполненных Учреждением по методике ФР.1.31.2017.25524 (N362D) и отраженный в протоколе лабораторных исследований, однозначно достоверным?

Суд не усматривает оснований для назначения экспертизы и отказывает в удовлетворении ходатайства.

В судебном заседании представители Общества требования поддержали.

Представители Управления и Учреждения возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, определением главного специалиста-эксперта отдела надзора за продукцией в обороте Управления от 08.02.2019 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза пробы «Сливки питьевые ультрапастеризованные м.д.ж. 34% «Точка роста», дата изготовления 19.01.2019, изготовитель АО «Лактис».

Перед экспертной организацией поставлен вопрос о соответствии пробы сливок требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки (в части состава), TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям: наличие сухого молока. Экспертам передан образец и необходимая документация (прокол взятия проб и образцов, товарная накладная, материалы фотофиксации этикетки).

Проба доставлена в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (ИЛЦ), аккредитованный в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.510151 от 26.06.2017. Дата внесения в Реестр аккредитованных лиц 27.10.2016.

Экспертное заключение № 78-20-03Ф-03-705-2019 от 12.03.2019 оформлено по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы исследованной пробы «Сливки питьевые ультрапастеризованные м.д.ж. 34% «Точка роста», дата изготовления 19.01.2019г., изготовитель: АО «Лактис», 173016, <...>. Проба была исследована по физико-химическим показателям - определение наличия сухого молока. Реакция на наличие сухого молока в исследованной пробе сливок была положительная, что не соответствовало составу продукта, заявленному на этикетке.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании экспертного заключения, а также действий Управления.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Устава, утвержденного приказом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.03.2011 №323, Учреждение обеспечивает деятельность Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу.

В соответствии с п.2 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №764, территориальными органами Роспотребнадзора осуществляется государственная функция по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

На основании пунктов 11, 14.1 Устава Центр в целях обеспечения реализации полномочий Управления Роспотребнадзора осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, а также токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертизы.

Центр аккредитован Федеральной службой по аккредитации в качестве экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий по контролю, для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и лабораторных исследований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей (приказ Росаккредитации от 02.06.2014 № А-1887, Свидетельство от 02.06.2014 № РОСС RU.0001.410264).

Перед экспертной организацией поставлен вопрос о соответствии пробы сливок требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки (в части состава), TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям: наличие сухого молока. Экспертам передан образец и необходимая документация (прокол взятия проб и образцов, товарная накладная, материалы фотофиксации этикетки).

Аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.510151 от 26.06.2017. Дата внесения в Реестр аккредитованных лиц 27.10.2016.

Аккредитация проведена уполномоченным федеральным органом Росаккредитацией - по результатам комплексной проверки компетенции персонала ИЛЦ и их профессиональных навыков, подтверждения правильности исполнения методик исследований, наличия исправного, аттестованного и поверенного оборудования для проведения лабораторных исследований, наличия стандартных образцов для качественного исполнения лабораторных исследований, наличия и исполнения мероприятий по системе контроля качества лабораторных исследований. Ежегодно лаборатория подтверждает свою компетентность по всем перечисленным выше параметрам.

В Учреждении разработан комплекс документов Системы качества, который подвергается экспертному контролю во время аккредитации Испытательного лабораторного центра. Систематически органы Росаккредитации поверяют исполнение лабораториями учреждения указанных документов.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об обороте молока и молочной продукции» от 12.02.2018 от 01/1865-2018-27 руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и главным врачам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации» в связи с имеющейся информацией об обороте на потребительском рынке Российской Федерации молока питьевого и молочной продукции, произведенных с использованием сухого молока без соответствующего указания его в составе продукта при маркировке, было поручено в рамках проведения мониторинга обеспечить отбор образцов (проб) и проведение лабораторных исследований (испытаний) молочной продукции с целью обнаружения в них наличия/отсутствия сухого молока.

Федеральная служба в письме указывает, что лабораторные исследования необходимо проводить по «Методике измерений массовой концентрации молока сухого в пробах продуктов питания методом иммуноферментного анализа с помощью набора реагентов «Сухое молока-ИФА» производства ООО «Хема» (свидетельство об аттестации МВИ № 241.0085/01.00258/2016, регистрационный номер в реестре ФР. 1.31.2017.25.524), разработанной для обнаружения в молоке комплекса белков с измененной структурой.

Методика предназначена для определения массовой концентрации сухого молока при установлении соответствия показателей качества выпускаемой продукции. Лабораторные исследования молочной продукции проводятся во всех лабораториях центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, аккредитованных на определение содержания сухого молока в молочной продукции.

Методика аттестована уполномоченной организацией ФГУП «УНИИМ», аккредитованной метрологической службой и включена в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений Росстандарта (извлечение из реестра - запись 276117 - прилагается). Как указано в поручении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об обороте молока и молочной продукции» от 12.02.2018 от 01/1865-2018-27 методика используется в рамках проведения мониторинга. То есть для накопления информации и количества исследований, достаточного для проведения необходимого статического анализа результатов для каждой конкретной группы молочной продукции.

Право давать разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Службы, предоставлено Роспотребнадзору постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (пункт 6.2).

Согласно п. 1, 3 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

В силу указанных правовых норм поручения Руководителя Роспотребнадзора носят для подведомственных организаций обязательный характер. Для исполнения поручения методика измерения K362D была включена в область аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург».

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») Согласно пункту 2 Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Экспертное заключение № 78-20-03Ф-03-705-2019 от 12.03.2019 оформлено по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы исследованной пробы «Сливки питьевые ультрапастеризованные м.д.ж. 34% «Точка роста», дата изготовления 19.01.2019г., изготовитель: АО «Лактис», 173016, <...>. Проба была исследована по физико-химическим показателям - определение наличия сухого молока. Реакция на наличие сухого молока в исследованной пробе сливок была положительная, что не соответствовало составу продукта, заявленному на этикетке.

Общество ссылается на то, что внесение информации в общедоступный ресурс на сайте Роспотребнадзора осуществлено незаконно.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2013 №129 «О государственном информационном ресурсе в области защиты прав потребителей» утверждены Правила формирования и ведения государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей. Правила определяют порядок формирования и ведения открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров, работ и услуг. Под государственным информационным ресурсом понимается организованная совокупность документированной информации по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является оператором государственного информационного ресурса и обеспечивает его формирование и ведение (п. 2, 3 Правил).

Оператор обеспечивает доступ к государственному информационному ресурсу через официальный сайт.

В соответствии с пп. «и» п. 6 Правил в ГИР ЗИП размещаются сведения о фактах нарушения требований технических регламентов, выявленных при осуществлении государственного надзора за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Письмом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/2910-15-27 от 20.03.2015 органам и учреждениям Службы предписано организовать работу по предоставлению информации о получении неудовлетворительных результатов исследований проб пищевой продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно Письму Роспотребнадзора № 01/9899-2018-27 от 30.07.2018 в ГИР ЗПП вносится информация обо всех фактах выявления несоответствия обязательным требованиям продукции, в том числе по нарушениям маркировки и по нарушениям по документам, подтверждающим соответствие продукции нормативным требованиям (сертификаты или декларации о соответствии).

При получении информации о продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов и (или) иным нормативным актам Российской Федерации, устанавливающих требования безопасности товаров и (или) регламентирующих требования в области защиты прав потребителей уполномоченный орган вносит в ГИР ЗПП уведомление, к которому прикрепляются сканы (файлы) документов, явившихся основанием для признания контролируемой продукции не соответствующей требованиям технических регламентов. В уведомление вносится информация о показателях, не соответствующих установленным требованиям. Такое уведомление имеет статус «черновика». Согласно Алгоритму (Приложение № 1 к указанному письму) черновики уведомлений оформляются центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах российской Федерации. Полномочиями по переводу записи из статуса «черновик» в статус «документ» наделены специалисты Управлений Роспотребнадзора.

Приказом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» №301 от 10.08.2018 утвержден «Алгоритм работы в государственном информационном ресурсе ГИР ЗПП».

В соответствии с п. 6 приказа заведующим структурными подразделениями Центра и ответственным специалистам поручено обеспечить своевременное формирование уведомлений о неудовлетворительных результатах в ГИР ЗПП в течение дня получения информации о неудовлетворительной пробе.

В соответствии с утвержденным Алгоритмом работы в государственном информационном ресурсе ГИР ЗПП и Инструкцией пользователя по работе в подсистеме ГИР ЗПП «Оn-line отчетность и аналитика» Центром своевременно внесено уведомление в модуль ГИР ЗПП под номером 31618 в статусе «черновик» и направлено в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 15.03.2019, исх. номер 78-20-08/09-167-2019 в целях организации дальнейшей проверки.

Фраза на стартовой странице сайта ГИР ЗПП «По всем фактам обнаружения в обороте продукции, не соответствующей установленным требованиям, Роспотребнадзором проведены контрольно-надзорные мероприятия. Продукция снята с реализации, хозяйствующие субъекты, занятые в ее производстве и обороте, оштрафованы» имеет общее значение для всех уведомлений, зарегистрированных на сайте (копия с сайта прилагается). Информация о конкретных принятых мерах, размере наложенных взысканий в общедоступном разделе информационного ресурса не отображается.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на ущерб его деловой репутации размещением в ГИР ЗПП информации.

Между тем, учитывая что маркировка сливок не соответствует, что подтверждается экспертным заключением, внесение данной записи неправомерно.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.