Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А27-26183/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26183/2018
город Кемерово
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Кемеровская область, г. Новокузнецк (ОГРНИП 318420500039938, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии: от лиц участвующих в деле не явились;

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (далее – заявитель, Управление МВД России по г. Новокузнецку, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 08.11.2018 №42 НК 169514/434.

Определение суда от 20.11.2018 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 18.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное заседание назначено на 13.02.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили. ИП ФИО2 отзыв не представила.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проверки 30.10.2018 в 12 часов 00 минут, в г. Новокузнецке, Кемеровской области, ул. Пролетарская, 156 выявлена незаконная установка и эксплуатация рекламной конструкции на столбе возле жилого дома. На рекламной конструкции содержится информация, следующего содержания: «ритуальное агентство КАНОН. БЛАГОУСТРОЙСТВО МОГИЛ. ПАМЯТНИКИ. Тел. <***>», обращенная к неопределенному кругу лиц для привлечения внимания, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, выдаваемого органом местного самоуправления.

Административный орган полагал, что данная рекламная конструкция принадлежит ИП ФИО2 Разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции установленной возле жилого дома по адресу: г. Новокузнецк, Кемеровская область, ул. Пролетарская, 156, не выдавалось, что является нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа 08.11.2018 составлен протокол №42 НК 169514/434 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В статье 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено судом и следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 08.11.2018 №42 НК 169514/434 составлен в отношении предпринимателя в отсутствие его представителя.

Доказательств извещения ИП ФИО2 о совершении административным органом данных процессуальных действий иными способами, в частности через работника ритуального агентства ФИО3, материалами дела не подтверждены. Определение суда от 18.01.2019, которым административному органону предлагалось представить доказательства вручения работнику именно уведомления о составлении протокола об административном правонарушении административным органом не исполнено. В материалы дела поступило письмо административного органа от 28.01.2019 в котором последний указывает, что все документы были представлены им ранее, а именно уведомление от 31.10.2018.

Вместе с тем уведомление №6/1221пр от 31.10.2018, с указанием времени и места составления протокола (08.10.2018, 11 час 00 мин), направленное по месту регистрации ИП ФИО2, последней не получено.

Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 65402719059381 принято в отделении связи 01.11.2018 (654027, Новокузнецк) и находилось в месте вручения до 03.12.2018.

Таким образом, у административного органа на дату составления протокола об административном правонарушении (08.11.2018) отсутствовали основания полагать, что ИП ФИО2 является извещенной о процессуальных действиях, совершаемых в отношении нее.

Кроме того в уведомлении №6/1221пр от 31.10.2018 дата и время составления протокола об административном правонарушении – 08.10.2018 11 часов 00 минут, уведомление №6/1221пр датировано 31.10.2018, а протокол об административном правонарушении составлен 08.11.2018, сведения о допущенных опечатках и об их исправлении в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и суду не представлены.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

Учитывая изложенное, суд проходит к выводу о том, что административным органом не представлено и в материалах дела не содержится доказательств надлежащего извещения ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола от 08.11.2018 №42 НК 169514/434.

При этом, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности в части уведомления о времени и месте составления протокола, заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен при отсутствии доказательств надлежащего извещения ИП ФИО2 что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Поскольку данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований, иные доводы не имеют правового значения.

При указанных обстоятельствах заявление Управления МВД России по г. Новокузнецку о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Новокузнецку в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина