Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А60-53276/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53276/2022
27 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-53276/2022

по заявлению Министерства здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Свердловской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 12-1.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.09.2020 № 62-16-14/8019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Министерство здравоохранения Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 29.06.2022 № 62-64-10/6997 в части.

Определением суда от 05.10.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом представленных возражений на отзыв заинтересованного лица (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по изложенным в отзыве основаниям, а также представило дополнение к отзыву (приобщен к делу).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федерального казначейства по Свердловской области в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 05.04.2022 № 312 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Свердловской области», с учетом изменений, внесенных приказом Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 11.04.2022 № 352 «О внесении изменения в пункт 3 приказа Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 05.04.2022 № 312 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Свердловской области», приказом Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 11.04.2022 № 351 «Об изменении состава проверочной группы плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Свердловской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 05 апреля 2022г. № 312» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Свердловской области на 2022 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Свердловской области 27 декабря 2021г., с изменениями от 05 марта 2022 г., от 31 марта 2022 г., в период с 08 апреля 2022г. по 25 мая 2022г. в отношении Министерства здравоохранения Свердловской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетиых трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В ходе проверки УФК были выявлены нарушения, и вынесено представление от 29.06.2022 № 62-64-10/6997, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2 настоящего представления в срок до 20 января 2023 года включительно.

Заявитель считает, что требование, отраженное в оспариваемом представлении уполномоченного лица, является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

УФК в ходе проверки было установлено, что заявителем допущено нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г.Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила), пункта 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-404 и приложения № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-404, а именно - необеспечение достижения значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углублённой диспансеризации застрахованных лиц составило 37 504 единицы вместо 188 960 единиц, предусмотренных соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-404 (п. 1 представления).

Заявитель полагает, что необеспечение достижения значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренного соглашением, не является нарушением, соответственно, не имеется оснований для принятия мер по устранению причин и условий нарушения.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2050 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации должно содержать, в том числе:

- размер предоставляемого иного межбюджетного трансферта, порядок иусловия его перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;

- значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, которые должны быть конкретными и измеримыми и определяться в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок (правила) предоставления иных межбюджетных трансфертов, и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению. Результат предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставляемого в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта (далее - региональный проект), должен соответствовать результату регионального проекта;

- срок представления и форму отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими порядок (правила) предоставления иных межбюджетных трансфертов;

- указание на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта со стороны субъекта Российской Федерации.

Типовая форма соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета утверждена приказом Минфина России от 14.12.2018 №270н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения Правительства РФ от 30.06.2021 №1768-р в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательно^ медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определен размер иного межбюджетного трансферта для Свердловской области, исходя из необходимости достижения установленных Соглашением показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта.

В целях реализации указанных нормативных правовых актов между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Свердловской области заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориального программы обязательного медицинского страхования от 03.08.2021 №056-17-2021-404 (далее - Соглашение от 03.08.2021 №056-17-2021-404).

Пунктом 4.3.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 03.08.2021 №056-17-2021-404, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Свердловской области, установлена обязанность по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (согласно приложения №2 к Соглашению).

Так, приложением №2 к Соглашению от 03.08.2021 №056-17-2021-404 установлены значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на 31.12.2021 - количество оплаченных в 2021 году случаев поведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц 188960 единиц.

Согласно графе 3 Значения результатов предоставления Иного межбюджетного трансферта (Приложения №2 к Соглашению) результатом предоставления Иного межбюджетного трансферта является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, то есть установлены условия расходования средств, для достижения запланированного значения, предоставленного иного межбюджетного трансферта в размере 188960 единиц.

Кроме того, согласно пункту 6.1.1 Соглашения на Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность обеспечить достижение установленных пунктом 4.3.3 Соглашения значений показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта.

Исходя из анализа указанных норм следует, что Министерством здравоохранения Российской Федерации при заключении Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта определены условия как в части перечисления иного межбюджетного трансферта, так и в части расходования этих средств.

Критерием в качестве условий предоставления (перечисления) иного межбюджетного трансферта является наличие в Свердловской области застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за период с 1 апреля 2020 года.

Тогда как критерием условия предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта является достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, а именно количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации.

Учитывая изложенное, одним из условий предоставления иного межбюджетного трансферта является необходимость расходовать бюджетные средства, выделяемых в форме иного межбюджетного трансферта, на основе принципа эффективности, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

В противном случае, если исходить только из буквального толкования раздела III Соглашения от 03.08.2021 №056-17-2021-404, регламентирующего порядок перечисления иного межбюджетного трансферта, не будет обеспечено достижение результата регионального проекта, в рамках реализации которого был направлен иной межбюджетный трансферт, поскольку будет достаточно обеспечить только соблюдение требований для его получения, не достигая поставленной цели направления указанных средств.

Учитывая, что иной межбюджетный трансферт является целевым, то к условиям его предоставления относится как направление расходование средств, так и достижение определенного результата (цели направления). Установленная цель расходования средств является условием, ограничивающим использования иного межбюджетного трансферта, то есть его обусловленность будет относиться к направлению, расходованию средств и достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Только в случаи согласия Стороной на выполнение условия по достижению показателей результативности (достижения плановых значений результата) будет предоставлен иной межбюджетный трансферт, поскольку цель его направления обусловлена необходимостью обеспечения в равных условиях доступа всего населения страны к бюджетным (социальным услугам), за счет непосредственного финансирования предоставления соответствующих услуг из федерального бюджета.

Предоставление иного межбюджетного трансферта, ориентированного на результат, предполагает выполнение обязанностей по Соглашению и достижения конкретных результатов использования такого межбюджетного трансферта и определение ответственности органов государственной власти в случае недостижения результатов, а не в получении такого трансферта, только в интересах его получения.

Таким образом, конкретное значение достигнутого результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 №056-17-2021-404, является условием его предоставления (расходования).

Кроме того, заявитель указывает, что установленные соглашением от 03.08.2021 №056-17-2021-404 значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта являются плановые, соответственно, могут отличаться от фактических.

Вместе с тем, согласно пункту 6.1.1 Соглашения на Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность обеспечить достижение установленных пунктом 4.3.3 Соглашения значений показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, то есть требование данного пункта означает достичь поставленных показателей, установленных в соглашении.

Заявитель, оспаривая п. 1 представления, указывает на отсутствие у него объективной возможности в достижении результата, поскольку за диспансеризацией обратилось меньшее количество лиц, застрахованных по ОМС и перенесших коронавирусную инфекцию, чем было предусмотрено соглашением.

По мнению заявителя, им предприняты все необходимые меры для достижения целевого показателя результативности, а именно: издан приказ от 01.07.2021 №1444-п «Об организации профилактических медицинских осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения, включая углубленную диспансеризацию, на территории Свердловской области в 2021 году», главным врачам подведомственных государственных учреждений здравоохранения Свердловской области даны поручения об информировании граждан о возможности пройти углубленную диспансеризацию через доступные средства связи. Обеспечить запись граждан на углубленную диспансеризацию. Вместе с тем, учитывая заявительный характер прохождения диспансеризации, а также работу медицинских организаций в условиях неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки достичь установленный показатель не представлялось возможным.

Вместе с тем, в целях реализации подпункта "б" пункта 9 перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.05.2021 N Пр-753 необходимо обеспечить реализацию начиная с 01.07.2021 (исходя из складывающейся санитарноэпидемиологической обстановки) углубленной программы профилактических медицинских осмотров и диспансеризации населения, предусмотрев ее расширение за счет включения дополнительных инструментальных и лабораторных исследований, в целях увеличения охвата населения всех возрастных групп для своевременного выявления заболеваний, являющихся основными причинами преждевременной смертности населения, а также медицинского обследования граждан, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), на наличие поражений сердечно-сосудистой и иных систем, в том числе органов дыхания в 2021 году.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 № 927 внесены изменения в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

В постановлении прописаны все элементы, которые нужно использовать для качественной, эффективной организации углубленной диспансеризации.

Вопросы, связанные с прохождением диспансеризации, регламентированы Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

в
Порядок направления взрослых на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию первоочередном порядке, утвержден приказом Минздрава России от 01.07.2021 № 698н (далее - Порядок).

и
Порядок регулирует вопросы направления взрослых (в возрасте 18 лет старше) на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в целях организации проведения углубленной диспансеризации медицинской организацией на основании сведений региональных информационных систем обязательного медицинского страхования, интегрированных с государственной информационной системой обязательного медицинского страхования, составляется поименный перечень граждан, подлежащих углубленной диспансеризации (далее - перечень граждан). Перечень граждан подлежит ежемесячной актуализации медицинской организацией.

На основании перечня граждан медицинская организация формирует и ведет календарный план проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан (далее - календарный план). При планировании даты проведения углубленной диспансеризации гражданина, составлении перечня граждан, подлежащих углубленной диспансеризации, а также при актуализации указанного перечня учитывается категория, к которой относится гражданин (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка территориальный фонд обязательного медицинского страхования, медицинская организация осуществляют информационное взаимодействие со страховыми медицинскими организациями в целях организации информирования граждан, подлежащих углубленной диспансеризации, или их законных представителей о возможности прохождения углубленной диспансеризации в соответствии с Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 N 108.

Министерство здравоохранения Российской Федерации вслед за утверждением указанного порядка проведения профилактических медосмотров и диспансеризации взрослых подготовил методическое пособие. В нем ведомство разъяснило действия медицинских организаций на отдельных этапах этих мероприятий.

Данные нормативные акты были разработаны с мая 2021 года, когда в России был занесен новый штамм коронавирусной инфекции - дельта-штамм SARS-CoV-2, обусловленный тяжелым течением болезни.

Однако указанные нормативно-правовые акты не предусматривают приостановление проведения профилактических осмотров и диспансеризации, в том числе углубленной диспансеризации в 2021 году связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой, обусловленной ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией. Проведение углубленной диспансеризации для переболевших (COVID-19) - это не отдельное мероприятие установленное для территории Свердловской области, а расширенное мероприятие в рамках всеобщей диспансеризации на всей территории Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Российской Федерации, предоставляя Правительству Свердловской области в 2021 году иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориального программы обязательного медицинского страхования располагало сведениями о санитарно-эпидемиологической обстановки, обусловленной ростом заболеваемости новой коронавирусной обстановкой как в целом на территории Российской Федерации, так и на территории Свердловской области, однако согласилось с размером иного межбюджетного трансферта для Свердловской области, определённым Правительством Российской Федерации, исходя из необходимости достижения показателей результативности использования иного межбюджетного трансфера в размере 188960 единиц.

Кроме того, Министерству здравоохранения Российской Федерации известно и о заявительном характере прохождения углубленной диспансеризации, вместе с тем, условиями Соглашения не предусмотрено снижения значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в случае отказа граждан от посещения медицинских организаций и прохождения углубленной диспансеризации.

Министерство здравоохранения Свердловской области полагает, что предприняло исчерпывающие меры для организации проведения углубленной диспансеризации, но при этом не смогло достичь указанного показателя по проведению углубленных диспансерных осмотров, при этом оно не обратилось в Министерство здравоохранения Российской Федерации для разъяснения дальнейших действий в сложившейся ситуации. С предложением о снижении планового значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта также не обращалось, несмотря на то, что доведенные средства, направленные на определенную цель, фактически находятся в «замороженном состоянии», хотя могут быть направлены на достижение иных социально-значимых целей.

Доказательств того, что Министерство здравоохранения Свердловской области обращалось за разъяснениями о фактической невозможности достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и (или) внесения изменений в Соглашения в Министерство здравоохранения Российской Федерации для решения вопроса о снижении плановых значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта не представлено, хотя в силу пункта 4.4.1 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-404 такие основания имелись.

Министерство здравоохранения Свердловской области как исполнительный орган государственной власти Свердловской области не может самостоятельно осуществлять медицинские манипуляции, в том числе и непосредственно проводить углубленную диспансеризацию, вместе с тем, реализуя отдельные государственные полномочия, с целью повышения эффективности организационных решений, улучшения доступности и качества медицинской помощи населению, Министерство здравоохранения Свердловской области действует непосредственно через подведомственные организации, в данном случае через медицинские учреждения.

Действуя через медицинские учреждения, Министерство здравоохраненияСвердловской области обязано. Обеспечить порядок проведения углубленнойдиспансеризации, показателем исполнения данной обязанности является, в томчисле и выполнение условий Соглашения по достижению значения результатовпредоставления иного межбюджетного трансферта.

Заявитель со ссылкой на решения Свердловского областного суда по делу №72-1282/2022 указывает на то, что недостижение плановых значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта не является нарушением бюджетного законодательства и влечёт единственное правовое последствие - возвратить неиспользованный остаток средств в бюджет.

УФК пояснил, что вопрос о возврате средств в данном случае не стоит, речь идет именно о количественных показателях как условии представления межбюджетного трансферта, соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению, то есть до 31.12.2021, оснований для внесения изменений после прекращения действия соглашения не имеется. Корректировать значения показателя достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта необходимо в рамках действующего Соглашения. Следовательно, и обращаться за разъяснениями необходимо в период действия настоящего соглашения.

Соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта не установлен помесячный план достижения показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта, вместе с тем, если не придерживаться среднего значения выполнения показателя помесячно, то в течение последнего месяца, отведенного для достижения планового значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, выполнить данный показатель не представляется возможным, учитывая, что на последние дни срока исполнения обязанности приходится в данном конкретном случае 85% выполнения прогнозного показателя, что само собой является исключающим фактором, поскольку физически исполнить такой процент показателя не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством прекращения производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В данном случае Свердловский областной суд в вышеупомянутом решении не усмотрел субъективную сторону совершенного административного правонарушения непосредственно должностным лицом - Министром здравоохранения Свердловской области, при этом судом установлено, что плановые значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта не достигнуты.

Судом принимается во внимание, что установив нарушения, перечисленные в п. 1 представления, УФК не возлагает на Министерство устранить данные нарушения, указывает лишь на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушения. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов указанным пунктом представления.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало