Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А26-8334/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8334/2024
г. Петрозаводск
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.11.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 25.03.2024) и ФИО3 (доверенность от 21.02.2023) – дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Карелия «Эксплуатационно-техническое управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 23.08.2024 № 2408/000-10/187-В/ПВП, вынесенного должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ОГРН <***>) – старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия, установил:

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» указано, что Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007, объектами федерального государственного надзора являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие) (подпункт «а» пункта 2); предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне» обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3); органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 Главное управление МЧС России по Республике Карелия провело в отношении ГКУ РК ЭТУ внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны (решение от 08.08.2024 № 2408/000-10/187-В/РВП).

По результатам этой проверки составлен акт от 23.08.2024 № 2408/000-10/187-В/АВП, в котором указано, что в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в городе Петрозаводске Республики Карелия по адресам: улица Ригачина дом 7 и улица Зайцева дом 64 (далее – ЗС ГО) – не выполняются требования гражданской обороны, а именно не обеспечена герметизации, гидроизоляции и защитных свойств сооружений (затоплены грунтовыми водами), а также сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время в эксплуатацию (помещения отключены от электро-, водоснабжения и канализации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Расценив невыполнение указанных в акте № 2408/000-10/187-В/АВП мероприятий как нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, предусмотренных пунктами 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), Главное управление МЧС России по Республике Карелия выдало ГКУ РК ЭТУ оспариваемое предписание об их устранении в срок до 01.09.2025.

Несогласие с предписанием № 2408/000-10/187-В/ПВП заявитель обосновал отсутствием необходимости содержать ЗС ГО, поскольку для укрытия работников ГКУ РК ЭТУ достаточно убежища по адресу: <...>, находящегося в надлежащем состоянии. Бюджетных ассигнований на содержание ЗС ГО не выделяется. Укрытие по адресу: <...> – в настоящее время передано на ответственное хранение в АО «Онежский судостроительно-судоремонтный завод». В связи с отсутствием потребности в ЗС ГО приказами от 29.12.2023 по ГКУ РК ЭТУ они выведены из эксплуатации. Допущены нарушения порядка и формы составления оспариваемого предписания, акта проверки и протокола осмотра.

В отзыве ответчик с требованием не согласился.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В статье 1 Федерального закона «О гражданской обороне» даны понятия:

- гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне – комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, – организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

По сведениям ЕГРЮЛ ГКУ РК ЭТУ учреждено Государственным комитетом Республики Карелией по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения с целью осуществления деятельности по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях прочая (код ОКВЭД 84.25.9).

Согласно Положению, которое утверждено постановлением Правительства Республики Карелия от 19.10.2010 № 222-П, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также уполномоченным в области гражданской обороны. Государственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями. Государственный комитет создает и поддерживает в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны Государственного комитета, обеспечивает подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в пределах своей компетенции, а также организует создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 23.10.2023 № 1148р-П за заявителем закреплено на праве оперативного управления государственное имущество Республики Карелия – убежище в виде нежилого здания (кадастровый номер 10:01:0000000:5265) площадью 316,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Актом от 01.02.2024, утвержденным МЧС России 16.08.2024, подтверждается изменение типа данного защитного сооружения гражданской обороны на укрытие.

Распоряжением Министерства экономического развития от 27.07.2006 № 44 за ГКУ РК ЭТУ закреплено право оперативного управления на сооружение ГО общезаводского характера по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из изложенного следует, что именно в обязанности заявителя, принявшего в пользование спорные объекты и знающего еще до спорной проверки МЧС России о их статусе как защитных сооружениях гражданской обороны, входит обеспечение соблюдения требований гражданской обороны в отношении этих объектов государственной собственности.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, определено, что:

- требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2);

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1);

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции (пункт 3.2.2);

- помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (пункт 3.2.7);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11).

Фактические обстоятельства, указанные в акте проверки № 2408/000-10/187-В/АВП и протоколе осмотра от 19.08.2024, не оспаривает.

Данные обстоятельства также подтверждаются актами от 03.09.2024 и от 31.10.2024, составленными комиссией ГКУ РК ЭТУ в отношении ЗС ГО, соответственно, по адресам в <...> (инвентарный номер 118/401-10, регистрация МЧС России № 4767) и ул. Зайцева, д. 64А (инвентарный номер 164/401-10, номер ЗС ГО в реестре имущества В12101001876).

Судом не установлено, что при проведении спорной проверки были допущены грубые нарушения, указанные в части 2 статьи 91 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и самостоятельно влекущие признание результатов такого мероприятия недействительными.

Следовательно, вопреки позиции заявителя, формальных оснований для отмены оспариваемого предписания не имеется.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны, относится к категории среднего риска (подпункт «в» пункта 24).

Следовательно, деятельность ГКУ РК ЭТУ относится к категории среднего риска.

Как указано в отзыве, ЗС ГО с инвентарным номером 118/401-11 зарегистрировано в государственном реестре за номером П12001004756, ЗС ГО с инвентарным номером 164/401-10 – за номером П12101001876.

При таких обстоятельствах суд считает, что Главное управление МЧС России по Республике Карелия правомерно выставило в адрес ГКУ РК ЭТУ оспариваемое предписание.

Передача ЗС ГО (укрытия), расположенного в доме 7 по улице Ригачина, по договору от 10.09.2024 № 100-2024 на ответственное хранение и в безвозмездное пользование АО «Онежский судостроительно-судоремонтный ремонт», не имеет значения для разрешения настоящего спора, поскольку не влияет на законность оспариваемого предписания, которое было вынесено до этого события. Данное обстоятельство может быть учтено при проверке исполнения предписания, но не при оценке его выставления.

Довод заявителя о том, что у ГКУ РК ЭТУ отсутствует потребность для укрытия своих работников и, как следствие, необходимость содержания спорных ЗС ГО в нормативном состоянии, суд отклоняет ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) установлен порядок снятия ЗС ГО с учета, который заключается в том, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО руководителем организации, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения которой находится ЗС ГО, создается комиссия, которая рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО; до утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России; согласованный акт о снятии с учета ЗС ГО, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО (пункты 2.5-2.11).

Доказательства снятия спорных ЗС ГО с учета в названном порядке суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд не видит оснований не согласиться с выводом Главного управления МЧС России по Республике Карелия о возложении оспариваемым предписанием на ГКУ РК ЭТУ обязанности по выполнению требований пунктов 1.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583) в отношении спорных ЗС ГО.

При этом отсутствие источника финансирования не исключает обязанность ГКУ РК ЭТУ по выполнению мероприятий, указанных в обжалуемом предписании, на момент его выставления.

Частью 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления суд не находит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание об устранении нарушений обязательных требований от 23.08.2024 № 2408/000-10/187-В/ПВП, вынесенное должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.