Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А68-7566/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: info@tula.arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула Дело № А68-7566/2021

Резолютивная часть решения объявлена «15» сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «22» сентября 2021 года.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Тульской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области к обществу с ограниченной ответственностью «Брандмауэр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя – представители ФИО3 по доверенности, от ответчика – не явились, извещены.


Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Тульской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брандмауэр» (далее – ООО «Брандмауэр») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном суду отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

ООО «Брандмауэр» имеет лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры №1-А/00059 от 28.09.2012г.

В период с 12.07.2021г. по 22.07.2021г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Новомосковскому району Тульской области на основании распоряжения №98 от 01.07.2021г. проведена плановая проверка ООО «Брандмауэр», осуществляющего деятельность по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, Тульская область, Узловский район, Индустриальный парк «Узловая».

В ходе проверки было выявлено, что ООО «Брандмауэр» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, а именно:

1) по адресу: <...>:

- в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе;

- верхняя часть ворот в гараже-стоянке имеет остекление менее 30%;

- ворота в гараже-стоянке не оборудованы воздушно-тепловой завесой;

- в помещении гаража-стоянки отсутствует табло с информацией о погодных условиях;

- на полу осмотров канавы в помещении поста технического обслуживания и хранения (стоянки) пожарно-спасательной техники отсутствует деревянная решетка;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, при точно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды;

- инженерные системы здания пожарного депо не имеют автоматическое или ручное регулирование системы воздухообеспечения;

- не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала.

2) по адресу: <...>:

- в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе

- ворота в гараже-стоянке не оборудованы воздушно-тепловой завесой;

- на передней стене гаража-стоянки у ворот не установлены зеркала заднего обзора размером не менее 1 х 0,4 м;

- в помещении гаража-стоянки отсутствует табло с информацией о погодных условиях;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды;

- электроснабжение пожарного депо не предусмотрено по категории надежности;

- помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением

- не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала;

- на путях движения личного состава по тревоге к помещению пожарной техники допускается устройство порогов и ступеней;

- помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов не имеет проветривания и естественного освещения;

- стены помещения мойки и сушки СИЗОД, ДАСК и ДАСВ не облицованы керамической плиткой на всю высоту;

- учебная башня не отвечает предъявляемым требованиям (башня не исправна, имеются нарушения целостности конструкции.

3) по адресу: <...>:

- выход из помещения пункта связи осуществляется непосредственно в помещение хранения-стоянки техники;

- в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе;

- ворота в гараже-стоянке не оборудованы воздушно-тепловой завесой;

- в составе пожарного депо не предусмотрено помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для стирки вещевого имущества, оборудованная напольными сушилками, столом для глажения и электрическим утюгом;

- инженерные системы здания пожарного депо не имеют автоматическое или ручное регулирование системы воздухообеспечения;

- электроснабжение пожарного депо не предусмотрено по категории надежности;

- помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением;

- не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала;

- в гараже-стоянке не предусмотрен газоотвод от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей пожарно-спасательной техники с постоянным подключением к выхлопной системе технических средств и саморазмыкание в начале их движения.

4) по адресу: <...>:

- выход из помещения пункта связи осуществляется непосредственно в помещение хранения-стоянки техники;

- в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе;

- ворота в гараже-стоянке не оборудованы воздушно-тепловой завесой;

- в помещении гаража-стоянки табло с информацией о погодных условиях находится в неработоспособном состоянии;

- помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов не соответствует предъявляемым требованиям;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для стирки и сушки вещевого имущества, оборудованная напольными сушилками, столом для глажения и электрическим утюгом;

- инженерные системы здания пожарного депо не имеют автоматическое или ручное регулирование системы воздухообеспечения;

- электроснабжение пожарного депо не предусмотрено по категории надежности;

- помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением;

- не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала;

- в гараже-стоянке газоотвод от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей пожарно-спасательной техники с постоянным подключением к выхлопной системе технических средств и саморазмыкание в начале их движения находится в нерабочем состоянии.

5) по адресу: Тульская область, Узловский район, Индустриальный парк «Узловая»

- в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе;

- верхняя часть ворот в гараже-стоянке имеет остекление менее 30%;

- ворога в гараже-стоянке не оборудованы воздушно-тепловой завесой;

- на передней стене гаража у ворот не установлены зеркала заднего обзора размером не менее 1 х 0,4 м;

- в составе пожарного депо не предусмотрено помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды;

- в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для стирки вещевого имущества, оборудованная стиральной машиной, напольными сушилками, столом для глажения и электрическим утюгом;

- не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NO.x (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала.

По факту выявленных нарушений составлен акт проверки №98 от 22.07.2021г.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №155 от 26.07.2021г. по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в ходе производства по делу об административном правонарушении факт совершения правонарушения не оспаривало, возражало против квалификации выявленных нарушений по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает лишь с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры (далее - лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 N 69 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании установлены следующие лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений установленного в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) типа и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований статьи 76 Технического регламента, а в случае размещения на территории производственных объектов - в соответствии со статьей 97 Технического регламента;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и соответствующих установленным требованиям, а также технической документации на указанные средства, вещества и оборудование;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность" либо иное высшее образование, а также получившего дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемого вида деятельности и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее 3 лет;

г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и (или) прохождение профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих;

д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 3 Положения;

е) прохождение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 3 Положения, обучения в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет соответственно по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

ж) выполнение лицензиатом положений нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности в части организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, в том числе с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде, организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, организации и несения караульной службы, подготовки личного состава пожарной охраны, проведения аттестации на право осуществления руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, а также привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

з) соблюдение лицензиатом требований к порядку учета пожаров и их последствий, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и (или) "д" пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статье 33 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания пожарных депо в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей подразделяются на следующие типы: 1) I - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны городских поселений; 2) II - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны городских поселений; 3) III - пожарные депо на 6, 8, 10 и 12 автомобилей для охраны организаций; 4) IV - пожарные депо на 2, 4 и 6 автомобилей для охраны организаций; 5) V - пожарные депо на 1, 2, 3 и 4 автомобиля для охраны сельских поселений (часть 1).

Здания пожарных депо I и III типов проектируются в случае размещения в них органов управления подразделений пожарной охраны, дислоцированных на территории населенного пункта или организации, и (или) дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны (часть 2).

В силу пункта 24 статьи 2 указанного закона пожарное депо – это объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 того же Закона предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с 6 Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» разработан Свод правил СП 380.1325800.2018 «Здания пожарных депо. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.05.2018 N 311/пр), (далее – Правила)).

Согласно протоколу об административном правонарушении административный орган вменяет в вину ответчику нарушение пп. «а» п.3 Положения о лицензировании, п.п.6.17, 6.23 – 6.25, 6.28, 6.29, 6.31, 6.32, 6.40, 6.49, 7.6, 8.6, 8.7, 8.15, 8.19 Правил.

Пунктом 6.17 Правил предусмотрено, что на путях движения личного состава по тревоге к помещению пожарной техники не допускается устройство порогов, ступеней, а также устройство выступающих частей конструкций и оборудования на высоте менее 2,2 м от уровня пола.

На путях движения личного состава по тревоге к помещению пожарной техники допускается устройство пандусов с уклоном 1:10, шириной не менее 1,4 м.

Согласно пункту 6.23 Правил пункт связи в пожарном депо следует располагать справа, а пост технического обслуживания - слева от помещения гаража-стоянки техники по ходу ее выезда. Пункт связи должен иметь естественное освещение и располагаться смежно с помещением пожарной техники. В разделяющей их перегородке следует предусматривать окно размерами 1,2 x 1,5 м на расстоянии 0,6 м от пола, которое оборудуется приспособлением для передачи путевок на выезд. Выход из помещения пункта связи непосредственно в помещение хранения-стоянки техники не допускается.

Аккумуляторную пункта связи при ее отнесении к классу А по взрывопожароопасности рекомендуется предусматривать в отдельном смежном помещении с входом через тамбур-шлюз 2-го типа. Пост мойки в пожарных депо типов I - IV по [3] следует проектировать в отдельном боксе (пункт 6.24 Правил).

Ширину ворот в гараже-стоянке пожарно-спасательной техники следует принимать на 1 м более ширины состоящих на вооружении технических средств, но не менее 3,6 м. Каждые ворота необходимо оборудовать ручными и автоматическими запорами, а также фиксаторами, предотвращающими самопроизвольное закрывание. При дистанционном и автоматическом открывании ворот должна быть обеспечена также возможность открывания их во всех случаях вручную.

Допускается хранение (стоянка) пожарно-спасательной техники в обособленных боксах, выделенных перегородками с ненормируемым пределом огнестойкости.

Верхняя часть ворот должна иметь остекление площадью не менее 30% всей площади ворот. Высота ворот на въезде (выезде) должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарной техники.

Высота ворот пожарного депо должна обеспечивать въезд состоящих на вооружении технических средств и должна быть не менее 4,5 м.

В полотнище первых от помещения дежурно-диспетчерской службы (пункта связи) ворот предусматривается калитка размером не менее 0,7 x 2,0 м. Ворота оборудуют воздушно-тепловой завесой с ручным или автоматическим пуском (пункт 6.25 Правил).

Пунктами 6.28 – 6.29 Правил определено, что в помещении гаража-стоянки допускается размещать: аккумуляторную, рукавную базу (пост), участок (пост) технического обслуживания в следующем составе: мастерская; кабинет безопасности движения; осмотровая канава; кладовая; пост мойки и уборки технических средств. Кроме того, к участку (посту) технического обслуживания относятся заправочный пункт и склад ГСМ.

В помещении гаража-стоянки устанавливают табло с информацией о погодных условиях. На передней стене гаража у каждых ворот устанавливают зеркала заднего обзора размером не менее 1 x 0,4 м.

В помещениях поста технического обслуживания и хранения (стоянки) пожарно-спасательной техники устраивают осмотровые канавы из расчета: одна канава на три автомобиля. Ширина прямоточной осмотровой канавы узкого типа определяется колеей пожарного автомобиля и в зависимости от конструкции реборд составляет 1,0 - 1,1 м. Глубина осмотровой канавы составляет 1,2 - 1,4 м от уровня пола гаража-стоянки.

Осмотровые канавы должны иметь два спуска (один - по ступенчатой лестнице, другой - по скобам) и сверху закрываться съемной решеткой из металлических прутьев диаметром не менее 12 мм. По периметру канавы оборудуют предохранительную реборду высотой не менее 80 мм, пол и стены канавы облицовывают керамической плиткой, на ее дно укладывают деревянную решетку, в стенах устраивают ниши для инструмента и светильников. Ниши для светильников должны быть защищены от механических повреждений.

В помещениях размещения (хранения, стоянки) и обслуживания пожарно-спасательной техники на гусеничном ходу (ГОСТ Р 58383) следует применять типы покрытия полов в соответствии с таблицей В.1 СП 29.13330.2011.

Помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов должно иметь проветривание и естественное освещение (пункт 6.31 Правил).

Стены помещения мойки и сушки СИЗОД, ДАСК и ДАСВ облицовывают керамической плиткой на всю высоту (пункт 6.32 Правил).

Комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного должна быть оборудована вблизи комнаты для переодевания и иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение. Полы должны быть выполнены из нескользящего материала. На краны для разбора горячей и холодной воды должны быть установлены гибкие шланги.

Помещение для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного оборудуют ножной ванной, необходимым числом вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды (пункт 6.40 Правил).

В силу пункта 6.49 Правил комната (место) для стирки вещевого имущества должна быть оборудована бытовыми стиральными машинами из расчета одна стиральная машина на 10 чел. из состава караула (дежурной смены). При установке стиральных машин учитывают требования безопасности. Пол и стены комнаты (места) для стирки одежды отделывают керамической плиткой.

Для организации сушки комнату (место) для стирки оборудуют напольными сушилками из расчета одна сушилка на пять чел. из состава караула (дежурной смены), столом для глажения и электрическим утюгом.

В комнате (месте) для стирки вещевого имущества устанавливают емкости для хранения грязного и чистого белья.

Помещение для сушки вещевого имущества оборудуют системой центрального отопления в соответствии с требованиями технической эксплуатации зданий. Оборудование помещения и размещение в нем имущества должны соответствовать требованиям пожарной безопасности и исключать возможность возгорания (самовозгорания) вещевого имущества, обуви и другого имущества во время просушки.

В помещении для сушки должны быть предусмотрены: вешалки для просушки обмундирования и обуви, термометр, рассчитанный на интервал температур от 10 °C до 120 °C. В летний период при отключении центрального отопления сушилка должна обогреваться от автономной системы отопления.

Инженерные системы должны иметь автоматическое или ручное регулирование системы воздухообеспечения. Системы отопления здания должны быть оснащены приборами для регулирования теплового потока (пункт 7.6 Правил).

Согласно пункту 8.6 Правил электроснабжение пожарных депо следует предусматривать по категории надежности I.

Для обеспечения категории надежности электроснабжения I в качестве второго независимого источника питания могут быть использованы:

- отдельный ввод системы электроснабжения, который независим от основного ввода;

- генераторные установки, независимые от основного питания;

- автономные источники питания с аккумуляторными батареями.

Допускается размещение дизельных электрогенераторов в зданиях и сооружениях пожарного депо. При этом помещения для размещения дизельных электрогенераторов необходимо отделять от других помещений и коридоров противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

Помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, оборудуют аварийным освещением (пункт 8.7 Правил).

Следует предусматривать установку приборов для измерения концентрации CO и NOx (NO и NO2) и соответствующих сигнальных приборов по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала.

В гараже-стоянке следует предусматривать газоотвод от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей пожарно-спасательной техники. При этом следует обеспечивать постоянное подключение системы газоотвода к выхлопной системе технических средств и саморазмыкание в начале их движения (пункт 8.15 Правил).

Пункт 8.19 Правил к сети аварийного освещения должны быть подключены световые указатели:

а) эвакуационных выходов на каждом этаже;

б) мест размещения первичных средств пожаротушения;

в) мест расположения наружных гидрантов;

г) знаков и информационных табло на фасаде здания, сооружения.

Помещение дежурной смены и коридоры оборудуют аварийным освещением от аккумуляторных батарей или независимого стационарного источника питания. Электроснабжение светильников аварийного освещения в помещении дежурной смены и коридорах должно быть выполнено от трех независимых источников питания. В качестве третьего независимого источника электроснабжения могут быть использованы:

- аккумуляторные батареи (как автономные, входящие в состав светильников, так и централизованные, установленные в отдельном помещении);

- независимые стационарные источники питания.

Помещения центральных пунктов пожарной связи и пунктов связи пожарной части оборудуют аварийным освещением, обеспечивающим освещенность не ниже 5% общей нормы освещенности.

Как следует из представленных ответчиком в материалы дела документов, Общество использует в своей деятельности следующие здания пожарных депо:

I
Адрес пожарной части

Год

постройки/ввола в эксплуатацию

Дата проведения

капитального

ремонта,

реконструкции

или технического

перевооружения,

объем работ

Право собственности или иное законное основание пользования зданием

<...>

1968г., 1974 г.

(Приложение № 10)

не проводились

Собственник: АО «НАК «АЗОТ» Договор аренды недвижимого имущества № 204-1765050 от 07.04.2021 г.

Срок действия договора с 01.04.2021 г. по 28.02.2022 г.

<...>

1969 г.

(Приложение №9)

Кап.ремонт - май-окт. 2021 г. без изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик

Собственник: ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск»

Договор № Novo-Brandmauer-2019 от 01.02.2019 г.

Срок действия Договора продлен Сторонами на период с 01.02.2021 г. по 31.01.2022 г.

<...>

1973 г.

Не проводились

Собственник: АО «ПЛАСТИК» Договор аренды недвижимого имущества № ДГ/2010-1447 от 16.12.2010 г. Срок действия договора продлен сторонами с 01.04.2021 г. по 29.03.2022 г.

<...>

1964 г.

(Приложение № 8)

Н е проводились

Собственник: ОАО «ЕЗСК» Договор аренды от 01.05.2021 г. Срок действия договора с 01.05.2021 г. по 31.03.2022 г.

Тульская область, Узловский район, Индустриальный парк «Узловая»

Проектная документация -2017 г.,

03.12.2018 г. ввод объекта в эксплуатацию (Приложение № 12)

Не проводились

Собственник: ООО «БРАНДМАУЭР»

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что в отношении введенных в эксплуатацию зданий (сооружений) до введения в действие Свода правил СП 380.1325800.2018 «Здания пожарных депо. Правила проектирования» данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в правилах требования пожарной безопасности, относящиеся не к режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретным эксплуатируемым зданиям (сооружениям) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Соответственно, нарушения, выявленные по адресу: <...>: в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе; в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды; электроснабжение пожарного депо не предусмотрено по категории надежности; помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением; не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала; на путях движения личного состава по тревоге к помещению пожарной техники допускается устройство порогов и ступеней; помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов не имеет проветривания и естественного освещения; по адресу: <...>: выход из помещения пункта связи осуществляется непосредственно в помещение хранения-стоянки техники; в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе; в составе пожарного депо не предусмотрено помещение для технического обслуживания и хранения пожарных рукавов; в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды; в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для стирки вещевого имущества, оборудованная напольными сушилками, столом для глажения и электрическим утюгом; инженерные системы здания пожарного депо не имеют автоматическое или ручное регулирование системы воздухообеспечения; электроснабжение пожарного депо не предусмотрено по категории надежности; помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением; не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала; в гараже-стоянке не предусмотрен газоотвод от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей пожарно-спасательной техники с постоянным подключением к выхлопной системе технических средств и саморазмыкание в начале их движения; по адресу: <...>: выход из помещения пункта связи осуществляется непосредственно в помещение хранения-стоянки техники; в пожарном депо отсутствует пост мойки, находящийся в отдельном боксе; в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для предварительной очистки боевой одежды и обуви пожарного, которая должна иметь горячее и холодное водоснабжение, канализацию, приточно-вытяжную вентиляцию и достаточное освещение, ножную ванну, необходимое число вешалок, скамей, стеллажей и щеток для чистки одежды; в составе пожарного депо не предусмотрена комната (место) для стирки и сушки вещевого имущества, оборудованная напольными сушилками, столом для глажения и электрическим утюгом; инженерные системы здания пожарного депо не имеют автоматическое или ручное регулирование системы воздухообеспечения; электроснабжение пожарного депо не предусмотрено по категории надежности; помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением; не предусмотрена установка приборов для измерения концентрации СО и NOx (NO и N02) и соответствующие сигнальные приборы по контролю в помещении с круглосуточным пребыванием персонала; в гараже-стоянке газоотвод от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей пожарно-спасательной техники с постоянным подключением к выхлопной системе технических средств и саморазмыкание в начале их движения находится в нерабочем состоянии, суд относит к проектированию и строительству объектов, а не к его эксплуатации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в данной части событие правонарушения, выразившееся в несоблюдении требований положения о лицензировании, является не доказанным.

Требования Правил по адресам <...> (капитальный ремонт здания произведен в 2021г.) и Тульская область, Узловский район, Индустриальный парк «Узловая» (объект введен в эксплуатациию 03.12.2018) Общество обязано было соблюдать.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Обществом по адресам <...>, <...> и <...>, в части несоблюдения требований Правил, относящихся в противопожарному режиму эксплуатации объектов, ао адресам <...> и Тульская область, Узловский район, Индустриальный парк «Узловая», не соблюдаются.

Факт осуществления обществом деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела, и обществом по существу не отрицается.

Таким образом, общество осуществляло деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры с грубыми нарушениями лицензионных требований, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, аргументы ответчика о возможности квалификации допущенных нарушений по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Исключение эпизодов из объема правонарушения не может устранять ответственности за допущенные нарушения, факты совершения которых нашли подтверждение.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает.

Таким образом, в действиях ООО «Брандмауэр» содержится состав вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Ответственность, установленная в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет применение административной санкции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, допущенное нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ (доказательств иного в материалы дела не представлено), арбитражный суд производит замену административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1, на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответсвенностью «Брандмауэр» (зарегистрированную по адресу: 301660, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 14.09.2006, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

ФИО1