Решение от 17 января 2023 г. по делу № А50-22326/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22326/2022
17 января 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ермак» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность; ФИО4, предъявлено удостоверение, доверенность;

от иных заинтересованных лиц: не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ермак» (далее – заявитель, ООО «СК «Ермак») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 25.07.2022 по делу № 059/10/18.1-631/2022 по жалобе ООО «СК «Ермак» (вх. № 010281), вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель антимонопольного органа в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Неявка иных заинтересованных лиц в судебное заседание не препятствует проведению судебного заседания в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступила жалоба ООО «СК «Ермак» на действия организатора торгов - Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Комиссии по проведению торгов ТУ Росимущества в Пермском крае при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – Лот № 3 (извещение № 100622/0013716/01 на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru).

По итогам рассмотрения материалов заявления антимонопольным органом вынесено решение от 25.07.2022 по делу № 059/10/18.1-631/2022, которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 39.11 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 39.12 ЗК РФ.

Распоряжением врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 03.06.2022 № 288-р принято решение о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – Лот № 3, находящегося в федеральной собственности и свободного от прав третьих лиц и объектов недвижимости.

10.06.2022 Организатором торгов на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 100622/0013716/01 о проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности и свободного от прав третьих лиц и объектов недвижимости, в том числе по Лоту № 3.

Дата и время начала срока подачи заявок – 10.06.2022 г. в 09:00 ч.;

Дата и время окончания срока подачи заявок – 05.07.2022 г. в 18:00 ч.;

Дата и время подведения аукциона – 11.07.2022 г. в 11:00 ч.,

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения, обратился в антимонопольный орган с жалобой, суть которой сводится к отмене торгов по следующим причинам: в Извещении о проведении торгов отсутствуют полные сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в том числе ограничения в использовании, установленные в пользу третьих лиц; в Извещении отсутствует информация об обременении земельного участка в связи с его расположением в границах водоохраной хоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса РФ;

Как указано выше, по итогам рассмотрения материалов заявления антимонопольным органом вынесено решение от 25.07.2022 по делу № 059/10/18.1-631/2022, которым жалоба признана необоснованной.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В силу п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

На основании ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Сведения, которые должно содержать Извещение, указаны в ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

Таким образом, Земельный кодекс, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната); кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч. 5 ст.8 Закона № 218 в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

Антимонопольным органом установлено, что в соответствии с размещенным Организатором торгов Извещением в отношении Лота № 3 содержится следующая информация:

Кадастровый номер: 59:32:3410001:744;

Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения;

Вид разрешенного использования земельного участка: Сельскохозяйственное использование;

Детальное местоположение: Пермский край, Пермский район, Кондратовское с/п, д. Заосиново;

Площадь (Квадратный метр): 100 000

Описание земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

Права на участок, ограничения прав: ограничен в использовании в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.

Организатором торгов в материалы антимонопольного дела представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.05.2022 № КУВИ-001/2022-75416307, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:3410001:744 установлена Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; Вид разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Cведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка: данные отсутствуют.

В Сведениях о зарегистрированных правах указано, что земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, зарегистрирован от 18.10.2006; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

В Сведениях о частях земельного участка в отношении части земельного участка с учетным номером 59:32:3410001:744/1 в содержании ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости указано: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» от 23.11.1996 № 1404 выдан: Правительство РФ; Содержание ограничения (обременения): Особый режим использования земли. Водоохранная зона озера.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2007 № 800 Постановление от 23.11.1996 № 1404 признано утратившим силу и правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется ст. 65 Водного кодекса РФ, в связи с чем информация о данном ограничении в Извещении отсутствует.

Порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков определяется Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право собственности на водный объект определяется через право собственности на земельный участок.

В силу п. 4.1.14 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008. № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом», полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление в безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование, в аренду), находящимися в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектаров, осуществляются территориальными органами Росимущества самостоятельно.

Комиссии антимонопольного органа от Организатора торгов представлены ответы от Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Пермского ЦГМС – филиала ФГБУ «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на запросы, направленные ТУ Росимуществом в Пермском крае в период подготовки к аукциону, о том, что зарегистрированные сведения о водном объекте отсутствуют.

Также, на площадь всего земельного участка распространяется ограничение прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: с 2015-04-27; реквизиты документа-основания: постановление «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» от 11.03.2010 № 138 выдан: Правительство Российской Федерации; Содержание ограничения (обременения): Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»: «Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц»; Реестровый номер границы: 59.32.2.857. Данное ограничение указано в Извещении о торгах.

Наличие обременения, ограничения в использовании, разрешенное использование и принадлежность земельного участка к определенной категории земель, отсутствие сведений о водных объектах подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.05.2022 г. № КУВИ-001/2022-75416307 (вид объекта недвижимости: земельный участок, кадастровый номер: 59:32:3410001:744).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, как верно указывает антимонопольный орган, достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, презюмируется.

Следовательно, при объявлении обжалуемой процедуры Организатор торгов руководствовался, в том числе сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, что само по себе не может являться нарушением.

Вследствие изложенного, в оспариваемом решении антимонопольного органа правомерно было установлено, что в действиях организатора отсутствовали нарушения Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 059/10/18.1-631/2022 по жалобе ООО «СК «Ермак» антимонопольный орган руководствовался положениями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и проверял наличие фактов наличия (отсутствия) нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного.

При этом, в адрес антимонопольного органа от ООО «СК «Ермак» не поступало обращений о том, что ТУ Росимущества Пермского края необоснованно ограничивает, препятствует развитию хозяйственной деятельности заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договора по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, пределы полномочий антимонопольного органа, установленные в ст. 18.1 и ст. 23 Закона о защите конкуренции, ограничены рассмотрением жалоб на нарушение процедуры торгов и выдачей соответствующих предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенное, как верно указывает антимонопольный орган, при рассмотрении жалобы ООО «СК «Ермак» на действия ТУ Росимущества в Пермском крае при организации и проведении аукциона (извещение № 100622/0013716/01) у антимонопольного органа, в силу действующего законодательства, отсутствовали полномочия по рассмотрению довода о выдачи предписания об исключении водного объекта из части земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган принял правомерное решение о признании жалобы заявителя на действия организатора торгов необоснованной, так как признаки нарушения законодательства в рассматриваемых действиях отсутствовали.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч. 2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Заявителем не доказано, что обжалуемое решение антимонопольного органа нарушает его права и возлагает на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова