Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А65-9338/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                           Дело №А65-9338/2025


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р., системы веб -конференции ,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению 1. Общества с ограниченной ответственностью "КВМ Инвест", г. Набережные Челны; 2. Общества с ограниченной ответственностью "Мицар-1", г.Набережные Челны; 3. Общества с ограниченной ответственностью "КМ Сервис", г.Набережные Челны;  4. Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Набережные Челны, (ОГРН <***>; 1031616037265; 1071650023059; 304165032100725, ИНН <***>; 1650103735; 1650161945; 165001267536)  к Исполнительному комитету муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непроведении торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой размещения рекламных конструкций гор. Набережные Челны, незаконным,

при участии  третьих  лиц, не  заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора – 1. Общества с  ограниченной  ответственностью  «Рекламное агентство «Цвет», 2. Общества с  ограниченной  ответственностью «РИМ»,

с участием:

от заявителей №№1,2,4 - не явились, извещены;

от заявителя №3 – представитель ФИО2 по  доверенности  от 15.03.2025, диплом;

от ответчика  – представитель ФИО3 по  доверенности № 16 от 09.01.2024, диплом;

от третьих  лиц №№1,2 - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

1. Общество с ограниченной ответственностью "КВМ Инвест", г. Набережные Челны; 2. Общество с ограниченной ответственностью "Мицар-1", г.Набережные Челны; 3. Общество с ограниченной ответственностью "КМ Сервис", г.Набережные Челны;  4. Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Набережные Челны, ( далее по тексту – заявители №№1-4) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непроведении торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой размещения рекламных конструкций гор. Набережные Челны, незаконным.

Определениями  Арбитражного  суда Республики  Татарстан  от  22.04.2025, 23.05.2025 к участию в деле в  порядке ст.51 АПК РФ  привлечены   третьи  лица, не  заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора – 1. Общество с  ограниченной  ответственностью  «Рекламное агентство «Цвет», 2. Общество с  ограниченной  ответственностью «РИМ».

Заявители №№1,2,4 и третьи  лица №№1,2  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителей №№1,2,4, третьих лиц №№1,2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя №3 поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения открытого конкурса между ответчиком  и  ООО "Мицар-1" , ООО "КМ Сервис", ИП ФИО1 заключены договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от  21.04.2017 №118-РК, от 24.05.2017 №414-рк, от 19.05.2017 №316-рк, от 13.05.2017 №279-рк.

В пункте 1.1 названных договоров предусмотрено, что Исполнительный комитет  предоставляет  владельцу  рекламной  конструкции  за плату  право  на установку  и  эксплуатацию  рекламной  конструкции, указанной  в  приложении №1 к  договору, на  земельном участке,  находящемся  в  муниципальной  собственности либо  на  земельном участке,  государственная  собственность  на  который  не  разграничена, согласно  приложению №2 к договору.

Срок действия договоров установлен на 5 лет (пункт 6 договоров).

На момент  обращения  заявителей с настоящим  заявлением в  арбитражный суд  сроки  договоров,  заключенных  по результатам   проведенных  аукционов между  заявителями  и  ответчиком  истекли.

Заявители  неоднократно   обращались  в адрес  ответчика  с просьбой провести  торги на  право  заключения   договоров на установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций, утвержденных  Схемой  размещения рекламных конструкций  на  территории  города Набережные Челны от  17.02.2014 №933 с внесенными изменениями  на основании Постановления  Исполнительного комитета  муниципального  образования  город Набережные Челны  Республики Татарстан  от  06.02.2025 №810.

Одним  из последних  ответов  ответчика  на заявление ООО «КМ сервис», выраженным  в письме  от  17.03.2025 №05/995, указано, что  в связи с  тенденцией  технологического  развития  рекламной  отрасли  Исполнительным  комитетом  проводятся аукционы на право  установки  и  эксплуатации  медиаэкранов  с  динамической  передачей  изображения, что позволяет сократить количество  отдельно стоящих  рекламных  конструкций вдоль проспектов (улиц)  и сохранить  внешний  архитектурный  облик  города.

Вместе  с  тем, схемой  размещения  рекламных  конструкций на территории  города Набережные  Челны  также  предусмотрено  размещение  статичных  рекламных  конструкций в составе  остановочных павильонов  и многомодульных  щитовых конструкций. Проведение  аукциона  на право  заключения  договоров  на установку  и эксплуатацию  указанных  статичных  рекламных  конструкций  запланировано  на  второй квартал  2025 года.

Ответчик  в  ходе судебного  заседания  представил  отзыв, в котором указал, что  21.03.2025 исполнительным комитетом  размещено  на сайте  sale.zakaz.ru.  извещение  о  проведении  аукциона  на право  заключения  договоров  на установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций на территории  города Набережные Челны.

По итогам  проведенного открытого  аукциона  25.04.2025 выставлены  лоты №№1-8  в виде Медиа  экранов.  При  этом  ответчик указал, что ООО "Мицар-1", ООО "КМ Сервис", ИП ФИО1, ООО «Рекламное  агентство «Цвет» не  проявили  должной  заинтересованности  в участии  открытого  аукциона.

Заявители  же в  своем  заявлении  указывают на то, что  в  отношении  проведения  торгов  по статичным  рекламным  конструкциям, которые  утверждены Схемой  размещения рекламных конструкций  на  территории  города Набережные Челны от  17.02.2014 №933 с внесенными изменениями  на основании Постановления  Исполнительного комитета  муниципального  образования  город Набережные Челны  Республики Татарстан  от  06.02.2025 №810.  ответчик никакого  ответа  не  дает,  торги  не  проводит.

Полагая, бездействие  ответчика, выраженное в непроведении торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой размещения рекламных конструкций гор. Набережные Челны  не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей №№1-4, последние обратились в Арбитражный суд Республики  Татарстан с соответствующим требованием.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя №3 и ответчика, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с законодательством о рекламе, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частью 5.6 статьи 19 Закона о рекламе определено, что аукцион или конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях представления равных возможностей участия лицам, ведущим бизнес в сфере наружной рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.

Согласно п.5. Решения Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны" от 30.05.2013 N 25/8  "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" Исполнительный комитет города Набережные Челны в лице уполномоченных им органов и должностных лиц: 8) выступает заказчиком по проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности города Набережные Челны, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена; 9) определяет порядок подготовки и проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Набережные Челны.

Постановлением Исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 20.02.2014 N 1026  утвержден Порядка подготовки и проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны.

Настоящий  Порядок от 20.02.2014 N 1026  определяет порядок подготовки и проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Схема размещения рекламных конструкций на  территории  города Набережные Челны, утверждена постановлением Исполнительного комитета  муниципального  образования  город Набережные Челны  от  17.02.2014 №933 с внесенными изменениями от  06.02.2025 №810.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций на  территории  города Набережные Челны, утвержденная постановлением Исполнительного комитета  муниципального  образования  город Набережные Челны  от  17.02.2014 №933 с внесенными изменениями от  06.02.2025 №810,  предусматривает  возможность   размещения  160 статичных рекламных конструкций.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не отрицается ответчиком, что аукционы на размещение статичных конструкций до настоящего времени не проводятся, что препятствует осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на рынке наружной рекламы, а также входу новых хозяйствующих субъектов на указанный рынок.

Доводы ответчика о том, что в связи с  модернизацией  инфраструктуры  города , актуализации схемы  размещения рекламных конструкций   и необходимостью  сокращения количества  отдельно стоящих  рекламных конструкций  вдоль проспектов  и  улиц, нарушающих  внешний  архитектурный  облик  города, проведение  аукциона  и выбора  рекламной  конструкции в виде  медиаэкрана  является  более  современным  видом  рекламной  конструкции  с учетом  технологического  развития  рекламной отрасли, отклоняется  судом, поскольку Схема размещения рекламных конструкций на  территории  города Набережные Челны, утвержденная постановлением Исполнительного комитета  муниципального  образования  город Набережные Челны  от  17.02.2014 №933 с внесенными изменениями от  06.02.2025 №810,  предусматривающая  возможность   размещения  не только  медиаэкранов, но 160 статичных рекламных конструкций, не отменена, и не признана недействующей в установленном законом порядке, изменения в  нее  в  части исключения  статичных конструкций также не внесены.

В соответствии с требованиями ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных осуществляющих функции указанных органов организаций, ограничивающие конкуренцию, в частности, к таким действиям относятся: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; создание дискриминационных условий. Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Согласно пунктам 7, 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Заявители справедливо указали, что в связи с бездействием Исполнительного комитета   муниципального  образования  город Набережные Челны и невыполнением функций по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, которые находятся в государственной собственности, или государственная собственность на который не разграничена,  в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", происходит сокращение количества участников рынка наружной рекламы г. Набережные Челны, а также денежных средств, полученных бюджетом города. Бездействие  ответчика   нарушает принципы состязательности  сторон,  при которых  заинтересованные лица могут  проявить интерес  и участвовать в  процедуре  предоставления  права  на размещение  и установки  статичных рекламных  конструкций.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер для решения вопроса по проведению торгов на установку и эксплуатацию статичных рекламных конструкций на имеющихся местах, вошедших в схему и учитывающих требования безопасности, ГОСТ, градостроительных норм и правил и непринятию иных мер, подлежащих применению при решении вопроса по изысканию возможных (новых) мест размещения рекламных конструкций, создают необоснованные препятствия осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов на рынке наружной рекламы города Набережные Челны и влекут недопущение, ограничение и устранение конкуренции на вышеуказанном рынке.

Суд отмечает, что в данном случае Исполнительный комитет   муниципального  образования  город Набережные Челны не является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 части 4 Закона о защите конкуренции, а выступает как исполнительный орган государственной власти г.Набережные Челны, который уполномочен на проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в силу статьи 19 Закона о рекламе, Постановления Исполкома муниципального образования "г. Набережные Челны" от 20.02.2014 N 1026 "Об утверждении Порядка подготовки и проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Набережные Челны".

При этом, бездействие - это воздержание от обязательного действия, предписанного нормативными требованиями. Ответственность за бездействие может наступать только в том случае, если на лице лежала юридическая обязанность действовать определенным образом, совершать определенные действия.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Исполнительным комитетом   муниципального  образования  город Набережные Челны допущено неправомерное, в нарушение требований ч.ч.5.1, 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, бездействие, выразившееся в не проведении торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой размещения рекламных конструкций города Набережные Челны, что нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявление 1. Общества с ограниченной ответственностью "КВМ Инвест", г. Набережные Челны; 2. Общества с ограниченной ответственностью "Мицар-1", г.Набережные Челны; 3. Общества с ограниченной ответственностью "КМ Сервис", г.Набережные Челны;  4. Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Набережные Челны, о признании незаконными бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непроведении торгов в отношении статичных рекламных конструкций, утвержденных Схемой размещения рекламных конструкций города Набережные Челны, подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на ответчика действий, направленные на  проведение  торгов в  отношении  статичных  рекламных конструкций, утвержденных Схемой  размещения   рекламных конструкций  города  Набережные Челны в  месячный  срок со дня  вступления  решения  суда  в законную силу.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителям ответчиком, как лицом, чьи действия явились основанием для обращения заявителей в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным  бездействие МКУ «Исполнительный комитет  муниципального образования город Набережные  Челны» , выразившееся в непроведении торгов  в отношении  статичных рекламных  конструкций, утвержденных Схемой  размещения  рекламных конструкций  города Набережные Челны и обязать МКУ «Исполнительный  комитет  муниципального образования  город Набережные Челны»  совершить действия, направленные на  проведение  торгов в  отношении  статичных  рекламных конструкций, утвержденных Схемой  размещения   рекламных конструкций  города  Набережные Челны в  месячный  срок со дня  вступления  решения  суда  в законную силу.

Взыскать с  МКУ «Исполнительный  комитет  муниципального образования город Набережные Челны  в пользу  ООО «Мицар-1»  расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере 20 000 руб.

Взыскать с  МКУ «Исполнительный  комитет  муниципального образования  город Набережные Челны»  в пользу ООО «КМ Сервис»  расходы  по уплате  государственной  пошлины в  размере  20 000 руб.

Взыскать с МКУ «Исполнительный  комитет  муниципального  образования город Набережные Челны в  пользу  ООО «КВМ Инвест»  расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере 20 000 руб.

Взыскать с МКУ «Исполнительный  комитет  муниципального  образования город Набережные Челны в пользу  Индивидуального предпринимателя  ФИО1 расходы  по уплате  государственной  пошлины  в  размере  20000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина