Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А48-10589/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-10589/2022
г. Орел
3 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2023 года.


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (302026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» (303850, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность 11.01.2023 №5-ДЮ диплом), начальник отдела контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 (доверенность от 16.01.2023 №9-Д),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 20.12.2022 №3, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерное общество «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» (далее – Общество, ответчик, АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение ответчиком требований пункта 1 статьи 46 Закона «О связи», пункта 2 статьи 64 Закона «О связи», пункта 9 лицензии №170129 от 13.02.2019 (ЛОЗО-00114-77/00069059) - лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требованиям к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных тактических приемов проведения указанных мероприятий. В связи с этим Управление ФСБ России по Орловской области не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ», что формирует угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом. Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры. В этой связи считает, что в действиях АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители заявители поддержали заявленное требование. Возражали против назначения наказания в виде предупреждения или устного замечания, ссылаясь на общественную опасность допущенного ответчиком длящегося административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика признал вину в совершенном правонарушении, не оспаривал правовую квалификацию содеянного. При этом, просил учесть смягчающие обстоятельства: 1. Признание директором вины при составлении протокола об административном правонарушении; 2. Завершение работ по договору между АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» и ООО «МФИ Софт» и проведением пуско-наладочных испытаний, назначенных на период с 27.02.2023 по 10.03.2023 с участием сотрудников УФСБ РФ по Орловской области; 3. Факт того, что до 31.12.2020 неисполнение мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сетях ответчика не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением основного государственного регистрационного номера 025700516357, по адресу места нахождения: 303800, <...> народов, д. 149 и является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователями услугами связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.218 №445 оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователями услугами связи данного оператора в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа ФСБ России, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и оператора связи.

Правила применения оборудования и Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий установлены:

- Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» оказывает услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора №170129 от 13.02.2019 (реестровая запись Л030-00114-77/00069059) на оказание телематических услуг связи.

Пунктом 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание телематических услуг связи 170129 от 13.02.2019 (Л030-00114-77/00069059) определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Управлением Роскомнадзора по Орловской области в период с 31.10.2022 по 23.11.2022 была проведена внеплановая документарная проверка АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ») по обращению Управления ФСБ России по Орловской области (исх.№2/981 от 16.09.2022) с информацией о нарушениях связанных с не исполнением требований федерального закона от 07.07.2016 №374-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечению общественной безопасности (обязанность операторов связи хранить сообщения пользователями услуг связи на срок до шести месяцев в связи), требований приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 №573 «Об утверждении требовании к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденными, а также требований приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26 февраля 2018 №86 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий».

Проведение внеплановой документарной проверки было согласовано 19.10.2022 с Прокуратурой Орловской области.

По итогам проведения внеплановой документарной проверки в отношении оператора связи АО «ИРК «Принт-ТВ» на предмет выполнения лицензионных требований лицензии №170129 от 13.02.2019 (Л030-00114-77/00069059) на оказание телематических услуг связи в части внедрения технических средств в соответствии с планом мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сети передачи данных АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» (СОРМ-3), обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, Управлением установлено, что во исполнение пункта 9 лицензии №170129 от 13.02.2019 (Л030-00114-77/00069059) на оказание телематических услуг связи в 2020 году УФСБ России по Орловской области и АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» был подписан План мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сетях передачи данных связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в Орловской области (далее - СОРМЗ).

В соответствии с п. 3 указанного Плана АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в установленный срок (31.12.2020) не подготовлен и не организован канал передачи данных, а в соответствии с п. 4 АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в установленный срок (31.12.2020) не проведены испытания для ввода в опытную эксплуатацию) плана мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сети передачи данных АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ».

Данный факт неисполнения Плана СОРМЗ, подтверждается письмом Управления ФСБ России по Орловской области от 16.09.2022 №2/981 и не оспаривается ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с п. 8 Плана СОРМЗ все мероприятия, предусмотренные настоящим Планом, должны быть реализованы в полном объёме до 31.12.2020. По состоянию на 23.11.2022 мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сетях передачи данных связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в Орловской области от 2020 года не выполнены (не реализованы). Технические средства накопления абонентского трафика на сетях передачи данных связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в Орловской области (СОРМЗ) в опытную эксплуатацию не введены, Акт ввода в опытную эксплуатацию технических средств накопления абонентского трафика на сетях передачи данных связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в Орловской области (СОРМЗ) не подписан и не представлен комиссии.

Из пояснений ответчика следует, что завершение работ по договору, заключенному между АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» и ООО «МФИ Софт» и проведение пуско-наладочных испытаний назначено на период с 27.02.2023 по 10.03.2023, о чем уведомлено УФСБ РФ по Орловской области.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» не выполняет требования пункта 1 статьи 46 Закона «О связи», пункта 2 статьи 64 Закона «О связи», пункта 9 лицензии №170129 от 13.02.2019 (ЛОЗО-00114-77/00069059) в соответствии с которым лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требованиям к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В связи с этим Управление ФСБ России по Орловской области не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ», что формирует угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Усмотрев в действиях акционерного общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, 01.12.2022 года начальником отдела контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2, в присутствии законного представителя АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» директора ФИО4, в отношении АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» был составлен протокол об административном правонарушении №174 (л.д. 8-10).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанной нормой права установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит вы воду, что заявление подлежит удовлетворению, поскольку представленными материалами, а также пояснения представителя лиц, участвующими в делу установлена наличие в действиях АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано: «При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат».

Общество, как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в области лицензирования, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответчик ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). Вину в совершенном правонарушении в ходе рассмотрения дела в суде признал.

Данные обстоятельства арбитражный суд относит к смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При назначении наказания, арбитражный суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, а именно то, что невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органа оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Также суд учитывает, что ответчиком по состоянию на 23.11.2022 мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского трафика на сетях передачи данных связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» в Орловской области от 2020 года не выполнены (не реализованы), тогда как срок был определен - до 31.12.2020, что указывает на невозможность Управлению ФСБ России по Орловской области проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ», что формирует угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом, принимая во внимание, что на территории Ливенского района Орловской области проживают два гражданина, включенных в Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются основания об их причастности к экстремисткой деятельности и терроризму.

Арбитражный суд считаем, что в рассматриваемом деле отсутствует возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ по указанным выше основаниям.

Также арбитражный суд учитывает имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется административное производство. Так, по информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ общий доход АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ» за 2021 – 2022 годы составил 45 847 821 руб., в то числе доход от услуг связи – 16 807 603 руб., доход от телепатических услуг связи – 12 419 006 руб.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение АО «ИРК «ПРИНТ-ТВ», а также отсутствие правовых оснований для применения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд приходит в выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть административного штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» (303850, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской области). Лицевой счет 04541А18830, ИНН <***>, КПП 575201001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Орловской области г. Орёл, БИК 015402901, Единый казначейский счет 40102810545370000046, Казначейский счет 03100643000000015400, ОКТМО 54701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000041796341.

Предложить акционерному обществу «Информационно-рекламный комплекс «ПРИНТ-ТВ» (ОГРН <***>) в 60-дневный срок с момента вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области подлинный документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения в законную силу, решение на основании ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Карасев В.В.