Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А56-8408/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8408/2020
05 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КУЛЬТУРА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТ


Об оспаривании решения об исключении сведений из реестра квалифицированных подрядных организаций, изложенного в п.1.2.1.1 протокола от 18.12.2019 №47/ИСКЛ-2019

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 09.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 30.12.2019;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КУЛЬТУРА" (далее – Истец, заявитель, Общество) с соблюдение установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ЖИЛИЩНОМУ КОМИТЕТУ (далее – Ответчик, заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании решения об исключении сведений об Обществ из реестра квалифицированных подрядных организаций, изложенного в п.1.2.1.1 протокола от 18.12.2019 №47/ИСКЛ-2019 (далее - Решение).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615) Жилищным комитетом, как органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций Санкт-Петербурга, имеющих право принимать участие в электронных аукционах (далее - РКПО) проводятся предварительные отборы на право включения в РКПО.

По результатам предварительных отборов формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, которые имеют право участвовать в электронных аукционах на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная культура» в составе заявки на участие в предварительном отборе подрядных организаций на право включения в РКПО, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, (номер предварительного отбора - 8Б-19 от 02.04.2019, реестровый номер процедуры - 017220000051900031) (далее - Заявка ООО «Строительная культура»), представило копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 2019-1259 (далее - Справка) об отсутствии задолженности по состоянию на 13.02.2019, сформированную МИФНС России №21 по Санкт-Петербургу.

Письмом Управления ФНС России по Санкт-Петербургу от 16.10.2019 № 17-28/67373 (запрос от 05.09.2019 № 02-54-6955/19-0-0) сообщено, что у ООО «Строительная культура» ИНН <***> по состоянию на 13.02.2019 имелась задолженность. Также сообщено, что задолженность погашена платежным поручением от 15.02.2019 № 69 в полном объеме.

Заседание комиссии по проведению предварительного отбора, на котором был рассмотрен вопрос об исключении подрядной организации ООО «Строительная культура» из реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с подпунктом «к» пункта 66 Постановления № 615, состоялось 28.10.2019 (протокол 38/ИСКЛ-19).

Представители ООО «Строительная культура» выступили на заседании комиссии по существу вопроса, предоставили оригинал справки, соответствующей копии справки, представленной в составе Заявки ООО «Строительная культура», а также представили обращение, направленное 28.10.2019 в МИФНС России № 21 по Санкт-Петербургу о подтверждении подлинности справки № 2019-1259 от 13.02.2019.

В связи с этим комиссией было принято решение об отложении рассмотрения вопроса о предоставлении ООО «Строительная культура» недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных в составе Заявки ООО «Строительная культура» до получения ответа от МИФНС России № 21 по Санкт-Петербургу (обращение ООО «Строительная культура» от 28.10.2019 о подтверждении подлинности справки № 2019-1259 от 13.02.2019) на заседание комиссии по проведению предварительного отбора на 14.11.2019.

Жилищным комитетом в адрес Управления ФНС России по Санкт-Петербургу был направлен повторный запрос от 01.11.2019 № 02-54-8318/19-0-0 о подтверждении/опровержении факта выдачи МИФНС № 21 по Санкт-Петербургу Справки № 2019-1259, выданной ООО «Строительная культура по состоянию на 13.02.2019, и достоверности, содержащихся в ней сведений. Письмом от 28.11.2019 № 17-28/77346 «О направлении информации» Управление ФНС России по Санкт-Петербургу сообщило, что по вопросу наличия (отсутствия) задолженности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов, процентов у ООО «Строительная культура» (ИНН <***>) по состоянию на 13.02.2019 в адрес Жилищного комитета Санкт-Петербурга направлено письмо от 16.10.2019 № 17-28/67373.

Дополнительно Жилищным комитетом по запросу от 25.10.2019 № 34295893 получена информация в отношении ООО «Строительная культура» ИНН <***> с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), согласно которой ООО «Строительная культура» ИНН <***>, ОГРН <***> на 13.02.2019 имело непогашенную задолженность. Неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, установлена в территориальном налоговом органе: код инспекции ФНС России 7806 (Межрайонная ИФНС России № 21 по Санкт-Петербургу).

18.12.2019 Комиссией было принято решение (протокол № 47/ИСКЛ-2019) исключить из РКПО сведения о подрядной организации Общество с ограниченной ответственностью «Строительная культура» ИНН <***> (реестровая запись № 61900800646-01 (ЕИС 00780632547020190001)) по предмету электронного аукциона «оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия».

Не согласившись с Решением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно подпункту «д» пункта 23 Постановления № 615 у участника предварительного отбора должна отсутствовать задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящего Положения.

Подпунктом «б» пункта 38 Постановления № 615 установлено, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе копию справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка.

В соответствии с пунктом 25 Постановления № 615 комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

В целях подтверждения факта выдачи и достоверности сведений, в представленных в составе заявок Справок, направляются запросы и копии Справок, представленных подрядными организациями, включенными в РКПО, в инспекции и управления Федеральной налоговой службы России.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 66 Постановления № 615, в случае выявления недостоверных сведений, представленных участником предварительного отбора, включенным в реестр квалифицированных подрядных организаций Санкт-Петербурга, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, исключает из РКПО сведения о такой подрядной организации. При этом, следует отметить, что исключение сведений о таких подрядных организациях является обязанностью, а не правом органа, уполномоченного на ведение РКПО.

В соответствии с п. 67 Положения № 615 в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Однако в данном случае в деле отсутствуют доказательства того, что представленная Обществом Справка имеет признаки фальсификации, а также того, что Общество каким-либо образом оказывало и/или имело реальную возможность воздействовать на включение налоговым органом в Справку конкретных сведений.

При таких обстоятельствах суд считает невозможным возлагать на Общество, недобросовестность поведения которого при получении/представлении Справки не доказана, последствия выдачи налоговым органом документа, содержащего недостоверную информацию.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. решение об исключении сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КУЛЬТУРА" (ИНН <***>) из реестра квалифицированных подрядных организаций, изложенное в п.1.2.1.1 протокола комиссии ЖИЛИЩНОГО КОМИТЕТА от 18.12.2019 №47/ИСКЛ-2019 – признать недействительным.


2. взыскать с ЖИЛИЩНОГО КОМИТЕТА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КУЛЬТУРА" 3 000 руб. государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.