Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А76-10988/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10988/2023
19 февраля 2024 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2024 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области, ОГРН <***>, г. Озерск к Муниципальному многоотраслевому унитарному предприятию жилищнокоммунального хозяйства поселка Новогорный, ОГРН <***>, п. Новогорный Челябинской области, о взыскании 17 000 руб.

при неявке сторон в судебное заседание

УСТАНОВИЛ:

Управление капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Муниципальному многоотраслевому унитарному предприятию жилищнокоммунального хозяйства поселка Новогорный (далее – ответчик) о взыскании неустойки по договору на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: поселок Новогорный, поселок Бижеляк, ст. Татыш от 30.12.2021 № 3-2022/УКСиБ в размере 17 000 руб. (л.д. 2-3).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 309, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на то обстоятельство, что работы по договору выполнены с нарушением условий договора.

Ответчик представил отзыв (л.д. 38-41), указал, что требования о взыскании штрафа предъявлены за пределами срока действия договора, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: поселок Новогорный, поселок Бижеляк, ст. Татыш от 30.12.2021 № 3-2022/УКСиБ, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательство качественно и своевременно выполнить работы по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа: поселок Новогорный, поселок Бижеляк, ст. Татыш, заказчик в свою очередь, обязуется принять и оплатить работы в порядке и сроки, установленные договором.

Подрядчик обязан направлять заказчику еженедельно в пятницу не позднее 15.00 часов (время местное) отчет о проделанной работе за отчетную неделю по факсу (35130) 70534 или на электронный адрес uksib@ozerskadm.ru с указанием дат, видов, объемов выполненных работ, аварийных ситуаций и адресов мест их выполнения (п. 3.4.13 договора).

В случае просрочки исполнения исполнителем, обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных договором, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором, заказчик направляет исполнителю, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 6.2. договора).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем, обязательства, предусмотренного договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается 1 000 руб., если цена договора не превышает 3 млн. руб. (п. 6.7 договора).

В адрес ответчика направлена претензия от 25.10.2022 с указанием того, что подрядчиком не представлены еженедельные отчеты за следующие периоды: 07.01.2022, 14.01.2022, 21.01.2022, 28.01.2022, 04.02.2022, 11.02.2022, 18.02.2022, 25.02.2022, 04.03.2022, 11.03.2022, 18.03.2022, 25.03.2022, 01.04.2022, 08.04.2022, 15.04.2022, 22.04.2022, 29.04.2022 и требованием оплаты штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору в размере 17 000 руб. (л.д. 6-7).

В ответ на указанную претензию ответчик указал, что работы выполнены по договору в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2). Претензий друг к другу стороны, в том числе материальных не имеют. Договор прекращен сторонами 30.10.2021 года (л.д. 8).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Правоотношения сторон по договору регулируются положениями главы 40 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также иными нормативно-правовыми актами.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (ч. 1 ст. 781 ГК РФ).

По смыслу правовых норм, регулирующих возмездное оказание услуг, исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности, что является основанием оплаты выполненных работ.

Статьей 329 ГК РФ предусмотрено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 330 ГК РФ (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 6.7 договора, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем, обязательства, предусмотренного договором, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается 1 000 руб., если цена договора не превышает 3 млн. руб.

Согласно расчету истца, размер штрафа составляет 17 000 руб.

В соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой порядок списания начисленных сумм неустоек установлен Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 и 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 (в ред. от 15.10.2022) (далее - Правила № 783).

В соответствии с п. 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

При этом заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Правил № 783).

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований положений 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных Правилами № 783, взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) общей суммы неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), начисленных при исполненных в 2021 году всех обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает приведенное законодательство и законные интересы ответчика.

Поскольку услуги по контракту оказаны ответчиком и приняты истцом в 2021 году, а сумма начисленного штрафа в общей сумме 17 000 руб. не превышает 5 процентов цены контракта 463 726 руб. 80 коп., истец должен был осуществить его списание.

Обратное означало бы необоснованный отказ в применении мер поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам, при наличии нормативно закрепленной обязанности заказчика списать в 2021 году начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил № 783, принятые к учету заказчика независимо от срока возникновения неустойки.

С учетом изложенных правовых положений, штраф, начисленный истцом ответчику за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, допущенное в 2021 году, в размере 17 000 руб. подлежит списанию истцом в силу части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Поскольку истец согласно положениям п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для разрешения вопроса о распределении государственной пошлины у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Первых