Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А50-7529/2024

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7529/2024
27 июня 2024 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Пермского края «Спортивная школа «Академия игровых видов спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 7 750 рублей,

при участии представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 01.12.2023, предъявлены паспорт и диплом;

иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – фонд, Отделение) обратилось в арбитражный суд к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Пермского края «Спортивная школа «Академия игровых видов спорта» (далее – должник, Учреждение, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 7 750 руб.

Определением арбитражного суда от 04.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 29.05.2024 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование требований Фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера.

Учреждение против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва, ссылается на отсутствие в его действиях события вменяемого правонарушения, своевременное представление индивидуальных сведений.  

В связи с тем, что лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при его неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы письменного отзыва, просила отказать Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Отделение в судебное заседание явку представителей не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе, путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Учреждением 17.01.2023, 06.06.2023, 07.06.2023, 14.06.2023, 19.06.2023, 20.06.2023, 26.06.2023 в адрес фонда направлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 в отношении 16 застрахованных лиц.

Установив факт нарушения сроков представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ)., о дате заключения и прекращения гражданско-правового договоров с застрахованным лицом (дата фактического представления превышает дату заключение/окончания договора гражданско-правового характера более чем на один рабочий день), страховщик составил акты о выявлении правонарушения от 28.06.2023 № 203S18230012719, от 21.07.2023 №№ 203S18230013605, 203S18230013608, 203S18230013615, 203S18230013618, 203S18230013621, 203S18230013623.

По результатам рассмотрения актов и иных материалов проверок фондом вынесены решения от 08.08.2023 № 203S19230015532, от 31.08.2023 №№ 203S19230016419, 203S19230016420, 203S19230016421, 203S19230016422, 203S19230016423, 203S19230016424, которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 8 000 руб. (16 * 500 руб.).

Требованиями от 07.09.2023 № 203S01230016772, от 02.10.2023 №№ 203S01230017617, 203S01230017623, 203S01230017622, 203S01230017621, 203S01230017619, 203S01230017618 страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 10.10.2023, 03.11.2023 соответственно.

Поскольку в установленный требованиями срок задолженность в полном объеме не уплачена, Отделение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размере 7 750 рублей.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

К правоотношениям, возникшим между заявителем и заинтересованным лицом, подлежат применению нормы Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своей регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера (далее - ГПХ), предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ вышеуказанные сведения, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователем начиная с 01.01.2023 года в составе единой формы ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» (далее - Порядок) и по форматам, установленных постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Подраздел 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 представляется страхователем в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка).

В подразделе 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 отражаются сведения о дате заключения и дате прекращения договора гражданско-правового характера.

Таким образом, согласно пунктам 4.3. и 4.10 Порядка, в графы 2 и 9 подраздела 1.1. формы ЕФС-1 вносятся даты окончания (начала) выполнения работ и прекращения (заключения) договора гражданско-правового характера (далее – договор ГПХ), соответственно.

Необходимо учитывать, что даты начала периода работ и окончания периода работы могут не совпадать с датами заключения и прекращения договора ГПХ, поскольку при заключении договора стороны могут предусмотреть в договоре условие о том, что действие договора распространяется на период с начала фактического выполнения работ, что не противоречит законодательству (пункт 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Приложение к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165)).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных данным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае договор № 0196 на оказание услуг с ФИО2 заключен Учреждением 05.06.2023, акт выполненных услуг подписан также 05.06.2023.  Сведения по форме ЕФС-1 направлены 06.06.2023, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем заключения договора, что соответствует пункту 6 статьи11 Закона №27-ФЗ; 

договоры №№ 0191, 0197, 0192, 0195 на оказание услуг с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заключены 06.06.2023, акты выполненных услуг подписаны также 06.06.2023. Сведения по форме ЕФС-1 направлены 07.06.2023, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем заключения договора, что соответствует пункту 6 статьи11 Закона №27-ФЗ;

договор № 0194 на оказание услуг с ФИО7 заключен 13.06.2023, акт выполненных услуг подписан также 13.06.2023. Сведения по форме ЕФС-1 направлены 14.06.2023, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем заключения договора, что соответствует пункту 6 статьи11 Закона №27-ФЗ;

договоры №№ 0190, 0202 на оказание услуг с ФИО8, ФИО9 заключены 16.06.2023, акты выполненных услуг подписаны также 16.06.2023. Сведения по форме ЕФС-1 направлены 19.06.2023, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем заключения договора (с учетом выходных дней 17.06 и 18.06), что соответствует пункту 6 статьи11 Закона №27-ФЗ;

договоры №№ 0204, 0205, 0206 на оказание услуг с ФИО10, ФИО11, ФИО12 заключены 19.06.2023, акты выполненных услуг подписаны также 19.06.2023.  Сведения по форме ЕФС-1 направлены 20.06.2023, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем заключения договора, что соответствует пункту 6 статьи11 Закона №27-ФЗ;

договоры №№ 0201, 0208, 0207 на оказание услуг с ФИО8, ФИО4, ФИО13 заключены 23.06.2023, акты выполненных услуг подписан также 23.06.2023. Сведения по форме ЕФС-1 направлены 26.06.2023, т.е. не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем заключения договора (с учетом выходных дней 24.06 и 25.06), что соответствует пункту 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решениями Индустриального районного суда от 26.01.2024 по делам №№ 12-29/2024, 12-31/2024, от 18.01.2024 по делу № 12-30/2024, от 19.01.2024 по делам №№ 12-32/2024, 12-33/2024 прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора Учреждения ФИО14, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. прекращая производство по делам об административных правонарушениях суд общей юрисдикции указал на представление индивидуальных сведений в отношении вышеуказанных застрахованных лиц с соблюдением установленного пунктом 6 статьи11 Закона №27-ФЗ срока.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, определениях от 27.03.2018 № 742-О, от 04.07.2017 № 1442-О и прочих, поддержанными Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в определениях от 10.08.2021 № 18-КГ21-35-К4, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-2479 и прочих, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Доказательств, опровергающих факты, установленные судом общей юрисдикции при рассмотрении административного дела, Фондом в силу статьи 65 АПК РФ не представлено.

По смыслу ранее приведённых правовых норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, наличие экологических потерь на момент причинения вреда презюмируется, в то время как их отсутствие подлежит доказыванию лицом, причинившим вред.

С учетом изложенных обстоятельств факт несвоевременного представления указанных сведений в отношении 15 застрахованных лиц следует признать недоказанным.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Учреждения к ответственности и взыскания финансовых санкций в сумме 7 500 рублей, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных застрахованных лиц, у Фонда не имелось.

Иным основанием для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ послужили выводы Фонда о нарушении ответчиком срока представления сведений о дате прекращения гражданско-правого договора с ФИО15 По мнению Фонда, гражданско-правовой договор с названным застрахованным лицом расторгнут 10.01.2023, сведения по форме ЕФС-1 представлены 17.01.2023 (при нормативном сроке представления – 11.01.2023).

Между тем, из материалов дела усматривается, что договор оказания услуг заключен с ФИО15 11.05.2022, расторгнут 27.01.2023.

Следовательно, не позднее следующего рабочего дня (30.01.2023) страхователь обязан был направить страховщику сведения о прекращении спорного договора.

Фактически указанные сведения (по форме ЕФС-1) подписаны и направлены страховщику 17.01.2023, то есть в отсутствие нарушения установленного законом срока.

Представление неполных или недостоверных сведений решением от 08.08.2023 (и актом проверки от 28.06.2023) страхователю не вменяется.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Учреждения к ответственности и взыскания финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1, в размере 500 руб. в отношении ФИО15, у Фонда не имелось.

Более того, суд учитывает, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2023, в Закон № 27-ФЗ внесены изменения, часть шестнадцатая статьи 17 указанного закона изложена в следующей редакции: «Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций».

Таким образом, с 01.01.2023 в случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

Как следует из материалов дела, финансовая санкция, указанная в требовании от 07.09.2023 № 203S01230016772  уплачена страхователем в законодательно установленный срок и в размере 1/2 суммы, указанной в требовании.

Учитывая изложенное в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Отделение от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении требований отказано, распределение госпошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            В.Ю. Носкова