Решение от 28 января 2020 г. по делу № А46-20530/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20530/2019
28 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Луговик М.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЦЖС-Традиции» (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644007, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-38/102 от 11.09.2019 недействительным

в заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «ЦЖС-Традиции» - ФИО2 (доверенность от 04.07.2019, паспорт, диплом от 18.05.2004 ВСБ 0199878),

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3 (доверенность от 06.12.2018 № 895ю, паспорт, диплом от 03.07.2015 № 850),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЦЖС-Традиции» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания № 02-02-38/102 от 11.09.2019.

Определением суда от 14.11.2019 данное заявление принято к производству.

Определением суда от 12.12.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на то, что оспариваемое предписание не обладает признаками исполнимости, поскольку заинтересованным лицом не представлены варианты порядка пересчета платы.

Заинтересованное лицо требования не признало, ссылаясь на предусмотренную законом обязанность управляющей компании осуществить пересчет платы, в судебном заседании представило пояснения о том, что при проведении проверки инспекцией не выяснялось, в сторону повышения или в сторону понижения платы окажется результат пересчета, указав также, что не обладает полномочиями по истребованию необходимой для пересчета информации у ресурсоснабжающей организации.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в Госжилинспекцию Омской области поступило обращение (В-6470(19) от 08.08.2019) собственника квартиры многоквартирного дома № 2 по ул. Дианова в г. Омске по вопросу отсутствия перерасчета размера платы на ОДН.

Распоряжением Госжилинспекции от 15.08.2019 № 000002599 было организовано проведение внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК «ЦЖС-Традиции».

Как было установлено в ходе проверки, размер платы за коммунальный ресурс (электроэнергия) в целях содержания общего имущества за период с января 2017 по май 2017 управляющей компанией определялся исходя из норматива потребления на общедомовые нужды, утвержденные приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 15.08.2012 №136/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на территории города Омска и Омской области».

С 01.06.2017 по 30.06.2017 приказом Региональной энергетической комиссии Омской области были утверждены новые нормативы потребления электрической энергии Приказ РЭК Омской области №62/27 от 31.05.2017.

Однако, ООО «УК «ЦЖС-Традиции» начисление за указанный период производило исходя из нормативов потребления, установленных Приказами РЭК Омской области, по итогам года не произвело перерасчет размера коммунальных ресурсов, а также потребляемых при использовании и содержании общего имущества исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ за 2017, 2018год.

По результатам проведения внепланового мероприятия по контролю специалистами Госжилинспекции составлен акт от 11.09.2019 №02-03-38/248 и выдано предписание от 11.09.2019 №02-02-38/102, в соответствии с которым на общество возложена обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы, необходимые в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, собственникам жилых помещений многоквартирного дома №2 по ул. Дианова в г.Омске за 2017, 2018 г.г. в соответствии с действующим законодательством, а именно: исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям общедомовых приборов учета.

Полагая, что названное предписание не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 10.08.2017).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления не позднее 01.06.2017.

Из положений пункта 10 статьи 12 Закона N 176-ФЗ и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), следует, что при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующей с 10.08.2017) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии.

Таким образом, перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, может быть осуществлен только в случае, если объем фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива их потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства суд предлагал заинтересованному лицу представить свой вариант расчета платы за ОДН на основании показаний общедомовых приборов учета в доказательство того обстоятельства, что рассчитанный таким образом размер платы будет ниже размера, рассчитанного по нормативам потребления, однако, в нарушение вышеизложенного принципа распределения бремени доказывания заинтересованным лицом указанный расчет представлен не был.

С учетом сказанного, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, что влечет за собой в силу статьи 110 АПК РФ отнесение понесенных заявителем расходов по уплате государственной пошлины при подаче заявления на заинтересованное лицо.

Доводы заинтересованного лица, заключающиеся в том, что у инспекции отсутствуют полномочия по истребованию сведений показаний общедомового прибора учета от ресурсоснабжающей организации, судом отклоняются, поскольку указанными сведениями располагает также и управляющая компания.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЦЖС-Традиции» (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 02-02-38/102 от 11.09.2019, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Омской области.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644007, <...>, дата регистрации: 15.04.2013) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЦЖС-Традиции» (основной государственный регистрационный номер <***>, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644007, <...>) 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.Г. Захарцева