Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А48-3091/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48–3091/2022

11 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2022 года

В полном объёме решение изготовлено 11.07.2022 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования Знаменский район в лице Администрации Знаменского района Орловской области (303100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамент государственного имущества и земельных отношений по Орловской области (302002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером 54:02:0010112:71, общей площадью 41,1 кв.м., расположенный по адресу <...>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 57:02:0010117:83, общей площадью 438 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения нежилого здания,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность №339 от 09.03.2022),

от ответчика и третьих лиц (1, 2) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Муниципальное образование Знаменский район в лице Администрации Знаменского района Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 54:02:0010112:71, общей площадью 41,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 57:02:0010117:83, общей площадью 438 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения нежилого здания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что право собственности на спорный объект возникло на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: постановлением Главы администрации Знаменского района от 29.08.2005 №136 из хозяйственного ведения МУЖКП Знаменского района в муниципальную собственность был изъят объект незавершенного строительства – нежилое здание с кадастровым номером 54:02:0010112:71, которое по своим техническим характеристикам является оконченным строительством объектом недвижимости. Вместе с тем, поскольку разрешение на строительство здания и разрешение на ввод в эксплуатацию у истца отсутствуют, муниципальное образование Знаменский район лишено возможности зарегистрировать право муниципальной собственности во внесудебном порядке.

В судебном заседании 04.07.2022 истец заявленное требование поддержал.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил, возражений против удовлетворения исковых требований не заявил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом по правилам ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет.

Третьи лица (1, 2) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ.

В отзыве на иск от 23.06.2022 Департамент государственного имущества и земельных отношений по Орловской области пояснил, что по существу исковых требований полагается на усмотрение суда, поскольку спорный объект не значится в Реестре государственной собственности Орловской области.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях письменный отзыв на иск не представило, возражений по существу исковых требований не заявило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц (1, 2).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим мотивам.

Постановлением Главы администрации Знаменского района от 29.08.2005 №136 из хозяйственного ведения МУЖКП Знаменского района в муниципальную казну Знаменского района был изъят, в том числе, объект незавершенного строительства, поименованный как «незавершенное строительство конторы (от водоканала)» под порядковым номером 4 в приложении №1 к указанному Постановлению).

17.10.2005 ОГУП Орловский центр «Недвижимость» подготовило Технический паспорт на незавершенное строительство – здание конторы (водсервис), инвентарный номер 54:220:002:010025600, литера А, этажность 1, общей площадью по внутреннему обмеру 41,8 кв.м.

Согласно Техническому паспорту, изготовленному БУ ОО «МР БТИ», по состоянию на 16.12.2020 спорный объект имеет площадь 41,1 кв.м. по лит. А, инвентарный номер 54:220:002:01005600. Сведений о том, что объект не завершен строительством, в Техническом паспорте не содержится.

Как следует из Выписки из реестра муниципальной собственности Муниципального образования Знаменский район Орловской области от 05.02.2021 №58, спорный объект учитывается в составе муниципальной казны как нежилое здание, кадастровый номер 54:02:0010112:71, общей площадью 41,8 кв.м., балансовой стоимостью 10 813 руб.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 24.02.2021, на 08.04.2021, за муниципальным образованием Знаменский район Орловской области 24.02.2021 было зарегистрировано право на вышеуказанное здание площадью 41,8 кв.м. как на объект незавершенного строительства.

Вместе с тем, как следует из объяснений специалиста ФИО3 в судебном заседании 04.07.2022, при визуальном осмотре спорного объекта при составлении Заключения №842.1-21сэ было установлено, что по техническим и эксплуатационным характеристикам спорный объект является завершенным строительством зданием.

В письме от 03.06.2021 исх. №915, адресованном Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, истец просил выдать разрешение на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта - нежилого здания с кадастровым номером 54:02:0010112:71, общей площадью 41,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 57:02:0010117:83.

Ответ на запрос истца в материалы дела не представлен, однако поскольку у Администрации Знаменского района отсутствует разрешение на строительство спорного объекта, указанное обстоятельство с силу ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

Поскольку у Администрации Знаменского района отсутствуют разрешение на строительство спорного объекта и разрешение на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию, спорный объект обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, пунктах 9 и 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на такой объект. Вместе с тем суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с толкованием, приведенном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос (приведение здания в состояние, предшествующее реконструкции). Признание права собственности в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании самовольной постройки, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

Указанный способ возникновения права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие, что сохранение спорного объекта не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из заключения строительно-технической экспертизы №842.1-21эс, выполненной ООО «ЭКСО-Орел», строение, расположенное по адресу: <...>, соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В судебном заседании 04.07.2022 предупрежденный об уголовной ответственности специалист ФИО3 подтвердил выводы, изложенные в экспертном заключении.

Земельный участок с кадастровым номером 57:02:0010117:83, общей площадью 438 +/- 7 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения нежилого здания, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Знаменский район Орловской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 08.04.2021.

Как усматривается из Градостроительного плана, земельный участок с кадастровым номером 57:02:0010117:83 расположен в территориальной зоне СХ-1. Согласно сведениям Градостроительного плана по состоянию на 11.05.2021, в границах земельного участка с кадастровым номером 57:02:0010117:83 расположен один объект капитального строительства – здание конторы (водсервис), что отражено на Ситуационном плане, являющемся приложением к Градостроительному плану.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении Администрацией Знаменского района условий, предусмотренных ч.3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на самовольную постройку.

Следовательно, исковое требование о признании права собственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ у суда отсутствуют основания для отнесения на ответчика судебных расходов, поскольку решение не в пользу Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области по существу спора не выносится.

Суд также учитывает, что истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду чего расходов на ее уплату не понес.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования Знаменский район в лице Администрации Знаменского района Орловской области удовлетворить.

Признать право собственности за муниципальным образованием Знаменский район Орловской области на объект завершенный строительством – нежилое здание с кадастровым номером 54:02:0010112:71, инвентарным номером 54:220:002:010025600, общей площадью 41,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 57:02:0010117:83, общей площадью 438 кв.м., с видом разрешенного использования: для размещения нежилого здания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.