Решение от 24 января 2020 г. по делу № А40-202158/2019

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-202158/19-50-1702
г. Москва
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2020 года

Арбитражный суд в составе

Судьи И.А. Васильевой

Единолично

При ведении протокола секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (111033, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2003, ИНН: <***>)

к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации "Мосэнерго" (119526, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>)

об обязании заключить государственный контракт на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва,

в заседании приняли участие:

от истца: Долгая А.Ю. по доверенности № 7/13758 от 16.12.2019 г.

от ответчика: ФИО2 по доверенности № DG100-19-5 от 16.01.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее – Управление Росрезерва по Центральному Федеральному округу, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Мосэнерго» (далее – ПАО «Мосэнерго», ответчик) об обязани ПАО «Мосэнерго» в лице филиала ТЭЦ – 8 ПАО «Мосэнерго» заключить с Управлением Росрезерва по Центральному Федеральному округу государственный контракт на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год в редакции Управления Росрезерва по Центральному Федеральному округу с учетом протокола урегулирования разногласий в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением от 18.11.2019 суд в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворил ходатайство истца об изменении предмета исковых требований.

Истец в соответствии с ходатайством об изменении предмета исковых требований просит суд: урегулировать разногласия между Управлением Росрезерва по Центральному Федеральному округу и ПАО «Мосэнерго» в лице филиала ТЭЦ – 25 ПАО «Мосэнерго», возникшие при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год, а именно изложить пункты государственного контракта в следующей редакции:

Пункт 1.3.: ««Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 79 «О государственном материальном резерве» и «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования»;

Пункт 3.1.: «Обеспечивать ответственное хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей в установленных настоящим Договором объёмах, без права пользования этими материальными ценностями до получения от Управления наряда на выпуск. Сроки хранения материальных ценностей госрезерва определяются моментом востребования, «Стандартом организации Росрезерва 00034482 024 - 2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования» и государственным стандартом на хранящийся продукт»;

Пункт 3.2.: «Обеспечивать количественную и качественную сохранность материальных ценностей госрезерва. Осуществлять хранение материальных ценностей государственного резерва на собственных складах топлива, отдельно от других продуктов. Допускается совместное хранение с эксплуатационными ресурсами. Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям «Стандарта организации Росрезерва 00034482 024 -2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования», сопровождаться подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя»;

Пункт 4.7.: «При выпуске материальных ценностей госрезерва по нарядам Управления Росрезерва оплату расходов, связанных с выпуском, Ответственному хранителю производит Покупатель».

Основанием для обращения с настоящим исковым заявлением послужило наличие разногласий при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год, а именно разногласий по пунктам 1.3, 3.1, 3.2, 4.7 государственного контракта, направленного Управлением Росрезерва по Центральному Федеральному округу в адрес ответчика.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам искового заявления с учетом заявления об уточнении исковых требований и письменных пояснений, представленных в материалы дела. Истец пояснил, что до настоящего времени государственный контракт на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год между истцом и ответчиком не заключен. Истец считает неправомерным довод ответчика, согласно которому в настоящее время хранение материальных ценностей государственного резерва осуществляется на основании государственного контракта, срок действия которого истек 31.12.2018. Истец со ссылкой на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что государственные контракты на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного резерва должны заключаться ежегодно. Истцу на оплату по оказанию услуг ответственного хранения материальных ценностей в 2019 году были выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 343 904 руб. 27 коп.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на исковое заявление, представленного в материалы дела в порядке статьи 131 АПК РФ, и письменных объяснений, представленных в материалы дела в порядке статьи 81 АПК РФ. Ответчик полагает, что истец обратился в суд за судебной защитой права, которое не нарушено. В настоящее время ПАО «Мосэнерго» в качестве ответственного хранителя осуществляет хранение материальных ценностей государственного резерва на основании государственного контракта от 22.03.2018 № НТ/9. Ответчик заявил о пропуске истцом тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Управление Росрезерва по Центральному Федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам (далее - Росрезерв), осуществляющим в пределах своих полномочий функции Розрезерва в сфере управления государственным материальным резервом.

Управление Росрезерва по Центральному Федеральному округу осуществляет контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва в организациях, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва.

Правовые основы государственного регулирования отношений в области формирования государственного материального резерва, хранения его материальных ценностей, обслуживания его запасов и выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва установлены Федеральным законом от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения разногласий) перечень ответственных хранителей, номенклатура и количество хранимых ими материальных ценностей государственного резерва (за исключением материальных ценностей мобилизационного резерва) определяются специальными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Ответственные хранители, осуществляющие хранение материальных ценностей мобилизационного резерва, определяются мобилизационными планами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения разногласий) хранение материальных ценностей государственного резерва ответственными хранителями осуществляется на основании государственных контрактов (в том числе долгосрочных государственных контрактов), заключенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, или его территориальными органами, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

ПАО «Мосэнерго» является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва по Центральному федеральному округу, утвержденного распоряжением Правительства России от 06.10.2008 № 1450-рс.

Суд установил, что настоящий спор между истцом и ответчиком возник при заключении государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год.

Из материалов дела следует, что письмом от 07.03.2019 № 6/2511 истцом в адрес ответчика была направлена оферта на заключение государственного контракта на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2019 год.

Письмом от 17.04.2019 № Исх-208-0362/19 ответчик направил в адрес истца извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту контракта).

Письмом от 29.04.2019 № 2/4742 истец направил в адрес ответчика оферту на новых условиях.

Письмом от 13.06.2019 № Исх-208-0592/19 ответчик направил в адрес истца извещение об акцепте указанной выше оферты на иных условиях (протокол разногласий).

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в случае пропуска управомоченной стороной тридцатидневного срока, установленного статьей 445 ГК РФ для передачи протокола разногласий на рассмотрение суда, суд отказывает в удовлетворении такого требования лишь при наличии соответствующего заявления другой стороны.

По смыслу пункта 2 статьи 446 ГК РФ, если разногласия возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, суд отказывает в удовлетворении требования об их урегулировании, если только ответчик по такому иску прямо не выразит согласия на рассмотрение спора судом.

Если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно рекомендациям, изложенным в пункте 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в случае непередачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок оферентом (в первом случае) или акцептантом (во втором случае) протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 ГК РФ, согласно которой существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

Из чего следует, что положениями пункта 1 статьи 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Положениями части 1 статьи 4 АПК РФ закреплено право заинтересованного лица на защиту в арбитражном суде своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта на 2019 год, указал на нарушение права истца на размещение материальных ценностей государственного резерва у ПАО «Мосэнерго» на основании государственного контракта. При этом аналогичные государственные контракты на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва на 2017 – 2018 годы были заключены сторонами без разногласий и возражений.

Как следует из материалов дела, между Управлением Росрезерва по Центральному Федеральному округу и ПАО «Мосэнерго» в 2018 году был заключен государственный контракт на оказание услуг ответственного хранения материальных ценностей государственного материального резерва от 22.03.2018 № НТ/9.

Согласно пункту 6.1 государственного контракта от 22.03.2018 № НТ/9 договор вступает в силу с момента подписания его сторонами, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2018, и действует по 31.12.2018 или выпуска всего объема материальных ценностей госрезерва по распоряжению Правительства Российской Федерации.

Стороны государственного контракта указали, что на сегодняшний день выпуск всего объема материальных ценностей госрезерва по распоряжению Правительства Российской Федерации не осуществлен.

При этом ответчик пояснил, что в настоящий момент хранение материальных ценностей государственного резерва фактически осуществляется на основании государственного контракта от 22.03.2018 № НТ/9.

Таким образом, поскольку отношения по хранению материальных ценностей продолжают регулироваться государственным контрактом от 22.03.2018 № НТ/9, не имеется оснований полагать, что право истца на размещение материальных ценностей государственного резерва у ответственного хранителя - ПАО «Мосэнерго» нарушено.

Кроме того, суд отмечает, что истец просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении государственного контракта, содержащего условия о сроке действия, который на момент рассмотрения иска истек.

В соответствии с пунктом 7.1 спорного государственного контракта контракт действует по 31.12.2019.

Вместе с тем при заключении государственного контракта предполагается, что он призван регулировать отношения на будущее время. Заключить договор на истекший период времени не представляется возможным. Представленный проект государственного контракта содержит условие о сроке его действия, наступившем на момент рассмотрения спора.

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

По смыслу пункта 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

На основании изложенного суд по настоящему делу пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения спора отсутствуют основания для обращения истца в суд, предусмотренные статьей 11 ГК РФ, статьей 4 АПК РФ, поскольку истец обратился в суд за защитой права, которое не нарушено. Предусмотренный условиями спорного государственного контракта срок действия на момент рассмотрения настоящего спора истек.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 425, 445 ГК РФ, ст.ст. 9, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 121-123, 131, 137, 167-171, 174, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: И.А.Васильева