Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А41-72589/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72589/19
17 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "БЕСТ" (141109, Московская область, <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 505001001, директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Щелково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 141100, Московская область, Щелковский район, город Щелково, площадь Ленина, 2; дата регистрации - 17.12.1991)

ООО Специализированный застройщик "Олимп Гарант" (141100, Московская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 505001001)

Третьи лица:

Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 09.11.2018)

о признании незаконным постановления

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Бест" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области со следующими требованиями:

- Признать Постановление Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 02.07.2014 N 106 незаконным и подлежащим отмене.

Определением Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2019 года дело N А41-72589/19 передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 определение от 29.10.2019 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении заявитель уточнил требования и круг лиц, участвующих в деле, просил суд:

1. Признать Постановление Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 02.07.2014г. № 106 незаконным и подлежащим отмене в части включения в него земельного участка, по адресу: <...>, площадью 2 255 кв.м с кадастровым номером 50:14:0050283:2110, отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов и с установленным видом разрешенного использования «под зданием», принадлежащего истцу.

2. Обязать ООО «Олимп Гарант» внести изменения в спорный проект планировки территории в части исключения из него земельного участка, по адресу: <...>, площадью 2 255 кв.м с кадастровым номером 50:14:0050283:2110, отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов и с установленным видом разрешенного использования «под зданием», принадлежащего истцу.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищной политики Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители заинтересованных лиц возражали, указали на пропуск заявителем трехмесячного срока, предусмотренного АПК РФ, на обжалование ненормативного судебного акта (действий (бездействия)) органов местного самоуправления. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

02.07.2014 Главой городского поселения Щелково издано Постановление №106 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ул. Сиреновой, ул. Полевой, ул. Комсомольской, ул. Космодемьянской (микрорайон №1) в городе Щелково Московской области» (т. 1, л.д. 70).

В границах указанной территории расположен земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050283:2110 площадью 2255 кв.м, разрешенное использование «под зданием». Из свидетельства от 28.01.2016 (т. 1, л.д. 29) следует, что его собственником является заявитель.

В обоснование требований о признании ППТ недействительным (в редакции обжалуемого постановления), заявитель указывает, что в соответствии с утвержденным зонированием он лишен возможности возвести на своем земельном участке здание общественного назначения.

По мнению заявителя, оспариваемый проект планировки территории утвержден с нарушением градостроительного законодательства. Заявитель полагает, что оспариваемым актом нарушаются его права как собственника земельного участка.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 2 ст. 46 ГрК РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5).

В соответствии с частями 7 - 9 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления отмененного постановления администрации от 28.12.2011 N 1271/13-ПА), в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21 ст. 45 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, утвержденный проект планировки территории соответствует вышеуказанным требованиям. Нарушений порядка, установленного градостроительным законодательством – не установлено.

Суд также обращает внимание на то, что при рассмотрении дела №А41-8290/18 по заявлению ООО "Олимп Гарант" об установлении юридического факта в решении от 27.03.2018 суд установил, что территория микрорайона № 1 г. Щелково полностью отвечает критериям, установленным п. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ (стр. 4 решения).

При этом единственным лицом, имеющим право на осуществление строительства многоквартирных домов в границах микрорайона № 1 г. Щелково Московской области, в соответствии с действующими документами территориального планирования, является ООО «Олимп Гарант», который осуществляется деятельность в рамках инвестиционного контракта № 52 от 15.08.2005 г., который, по решению суда от 27.03.2018 по делу №А41-8290/18, является договором о развитии застроенной территории.

Поскольку ООО Специализированный застройщик "Олимп Гарант" является стороной договора о развитии застроенной территории, то в силу пункта 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса самостоятельно принимает решение о подготовке документации по планировке территории.

При этом заявителем не представлено доказательств, каким образом оспариваемый проект планировки территории ограничивает права и законные интересы заявителя, поскольку проект планировки был подготовлен ООО Специализированный застройщик «Олимп Гарант» исключительно в целях строительства жилых домов, на основании указанного инвестиционного контракта, и утверждения основных технико-экономических показателей, применяемых для соблюдения градостроительных норм и правил при осуществлении ООО Специализированный застройщик «Олимп Гарант» проектирования объекта, что подтверждается разделом 7.2 проекта планировки территории.

Таким образом, с учетом решения суда от 27.03.2018 по делу №А41-8290/18 и материалов настоящего дела судом не установлено оснований для признания незаконным Постановления Главы городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 02.07.2014 N 106.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд отмечает, что заявитель обратился с пропуском трехмесячного срока на обжалование постановления от 02.07.2014 N 106. Оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не имеется, поскольку о данном постановлении заявитель узнал не позднее издания Распоряжения №Г36/1615 от 03.06.2016 «Об утверждении градостроительного права земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050283:2110 (т. 1, л.д. 53).

Из утвержденного указанным распоряжением градостроительного плана (т. 1, л.д. 5) усматривается, что в разделе 2.1. «Информация о разрешенном использовании земельного участка» указана информация об утвержденном проекте планировки на основании оспариваемого постановления.

Таким образом, при обращении в 2019 году в суд за защитой нарушенных прав заявителем пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.