Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А56-59086/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59086/2019
14 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Аэропорт Архангельск"

заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания от 12.12.2018 № 05.13-80 (в части)


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.09.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.02.2019

установил:

Акционерное общество "Аэропорт Архангельск" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 12.12.2018 № 05.13-80 (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, в декабре 2018 года Управлением на основании распоряжения от 23.11.2018 №365-р проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

В результате проверки выявлены, в том числе, следующие нарушения:

- предполетный досмотр пассажиров, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности, без участия кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками (Основание: пункт 78 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила);

- в СТИ АО «Аэропорт Архангельск» на посту досмотра -вход в аэровокзал, не обеспечена аудиозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятияпо обследованию объектов досмотра (Основание: пункт 49 Правил)

- на пунктах досмотра у пассажиров не проверяются перевозочные документы (билеты) (Основание: пункты 14, 78, 93.1 Правил);

- досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и собеседование, осуществляются уполномоченными лицами из числа работниковподразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр. Примечание: из 89 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, согласно представленного списка, в АО «Аэропорт Архангельск» не аттестованы 87 сотрудников (аттестованы ФИО4 и ФИО5). (Основание: пункт 17 и 18 Правил);

- при осуществлении досмотра не применяются средства досмотра, обеспечивающие выявление и обнаружение опасных радиоактивных агентов, опасных химических агентов и опасных биологических агентов (Основание: пункты 13, 19, 50 и 51 Правил);

- отсутствуют подтверждающие документы на сотрудников сил обеспечения ТБ, допущенных к работе на должностях в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ аэропорт Архангельск на наличие/отсутствие судимости за совершение умышленного преступления. Примечание: из 89 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, согласно представленного списка, в АО «Аэропорт Архангельск» 3 сотрудника не имеют подтверждающих документов на наличие/отсутствие судимости за совершение умышленного преступления. (Основание: пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ и подпункт 12 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ);

- отсутствуют подтверждающие документы на сотрудников сил обеспечения ТБ, допущенных к работе на должностях в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ аэропорт Архангельск на наличие/отсутствие учета в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании. Примечание: из 89 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, согласно представленного списка, в АО «Аэропорт Архангельск», 3 сотрудника не имеют подтверждающих документов на наличие/отсутствие учета в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании. (Основание: пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ и подпункт 12 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ);

- отсутствуют заключения органов внутренних дел о возможности доступа к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Примечание: из 89 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, согласно представленного списка, в АО «Аэропорт Архангельск», 5 сотрудников (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) не имеют заключений органов внутренних дел. (Основание: пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ и подпункт 12 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ);

- отсутствуют медицинские заключения о допуске к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Примечание: из 89 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, согласно представленного списка, в АО «Аэропорт Архангельск», 2 сотрудника (ФИО11, ФИО12) не имеют медицинских заключений о допуске к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. (Основание: пункт 7 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ и подпункт 12 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ);

- допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в АО «Аэропорт Архангельск» лица из числа сил- обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Примечание: из 89 сотрудников службы сил обеспечения транспортной безопасности в АО «Аэропорт Архангельск» не аттестованы 87 (прошли аттестацию ФИО13., ФИО14) и не подготовлены 12 (ФИО8, ФИО15. и др.). (Основание: подпункт 13 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ);

- на пункте управления не обеспечено: накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности (на пункте управления обеспечено только накопление, обработка и хранение данных с камер видеонаблюдения и сигнализации). (Основание: подпункт 25 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ);

- на пункте управления не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. (Основание: подпункт 26 пункта 5 Требований по обеспечению ТБ).

Предписание (в части) оспорено Обществом в судебном порядке.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 78 Правил № 227 мероприятия по предполетному и послеполетному досмотрам проводятся в порядке, установленном приказом Минтранса России от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра» (далее – Правила № 104) на основании пункта 3 статьи 4 Закона № 116-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности (пункт 3 статьи 4 Закона № 116-ФЗ.).

Пунктом 6 Правил № 104 предусмотрено, что предполетный и послеполетный досмотры (далее - досмотры) пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками.

При этом в пункте 21 Правил № 104 предусмотрено, что при досмотрах грузов и багажа применяются стационарные технические и специальные средства, а также могут использоваться служебные собаки кинологических подразделений.

Пунктом 45 Правил № 104 определяющих распределение обязанностей между специалистами группы досмотра не указан в числе специалистов кинолог с собакой.

Таким образом, из указанных пунктов Правил № 104 однозначно не следует, что в составе службы авиационной безопасности в обязательном порядке должны включаться и участвовать в предполетных и послеполетных досмотрах кинологи со служебными собаками.

Таким образом, пункт 1 предписания подлежит признанию недействительным.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 5 ст. 1 №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством воздушного транспорта ОТИ аэропорт «Архангельск» Обществу присвоена категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорированных ОТИ и ТС. Уведомление направлено в адрес АО «Аэропорт Архангельск» № 13048/06 от 13.06.2017 - аэропорт «Архангельск» (Талаги) 31.05.2017 - 2-я категория.

Оценка уязвимости аэропорта «Архангельск» (Талаги) АО «Аэропорт Архангельск» утверждена в ФАВТ. Заключение о результатах оценки уязвимости № 23 от 16.10.2017.

Дополнительная оценка уязвимости аэропорта «Архангельск» (Талаги) АО «Аэропорт Архангельск» утверждена в ФАВТ. Заключение о результатах оценки уязвимости № 25 от 16.11.2018.

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта «Архангельск» (Талаги) АО «Аэропорт Архангельск» утвержден в ФАВТ. Заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности № 28 от 15.12.2017.

Таким образом, акционерное общество «Аэропорт Архангельск», является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 49 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио-и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио-и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

На любых КПП, постах, где осуществляется досмотр, должна производится аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности.

Общество ссылается на Приказ Минтранса от 28.11.2005 № 142 ФАП. Между тем, приказ Минтранса от 28.11.2005 № 142 ФАП устанавливает требования к авиационной безопасности, а авиационная безопасность входит в транспортную безопасность.

Согласно пункту 14 Правил основаниями для пересечения объектами досмотра - физическими лицами границ перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС. а также их нахождения на территории данной части зоны транспортной безопасности, являются: наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность или документов, удостоверяющих личность и перевозочных (проездных) документов, посадочных талонов (если они необходимы), оформленных в установленном порядке (в том числе в электронном виде), действующих на момент проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

В соответствии с требованиями п. 14. 78, 93.1 Правил в ходе досмотра физических лиц, их багажа, ручной клади и перемещаемых ими предметов, на КПП, постах на границе перевозочного или технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ у пассажиров осуществляется проверка перевозочных документов и документов удостоверяющих личность. На основании ст. 105 ФЗ-60 «Воздушный кодекс РФ» от 19.03.1997 (с изменениями и дополнениями вступившими в силу 24.07.2015) перевозочными документами являются: билет и электронный билет, оформленный надлежащим образом.

Предполетное обслуживание пассажира в АО «Аэропорт Архангельск» происходит следующем образом:

пассажир приходит на регистрацию, предоставляет сотруднику организации перевозок маршрут-квитанцию и документ удостоверяющий личность, сотрудник проверяет пассажира по системе и выдает ему посадочный талон;

пассажир приходит на предполетный досмотр, предъявляет сотруднику службы авиационной безопасности (сотруднику сил обеспечения транспортной безопасности) посадочный талон, маршрут-квитанцию и документ удостоверяющий личность, сотрудник визуально проверяет предоставленные документы.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что пассажиры при проверке документов на предполетном досмотре в АО «Аэропорт Архангельск» предоставляют сотруднику службы авиационной безопасности (сотруднику сил обеспечения транспортной безопасности) маршрут-квитанцию, которая представляет собой выписку из системы оформления воздушных перевозок и электронный билет она не заменяет, посадочный талон и документ удостоверяющий личность.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества нарушений требований Правил; пункты 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 предписания законы и обоснованны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительным пункт 1 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу от 12.12.2018 №05.13-50.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.