Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А07-31618/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31618/2021
г. Уфа
14 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2022.

Полный текст решения изготовлен 14.11.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилхозяйства г.Нефтекамска Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Свой дом"

о признании недействительным приказа от 20.08.2021 № 1550, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилхозяйства г. Нефтекамска Республики Башкортостан» (далее – заявитель, ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) о признании недействительным приказа от 20.08.2021 № 1550 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в части включения в адресный перечень домов, находящихся под управлением ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ», многоквартирного дома по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2021 к участию в деле № А07-31618/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Свой дом» (далее – ООО «УК «Свой дом»).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в городе Нефтекамске. В управлении ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» находился многоквартирный дом (далее – МКД) по адресу: <...>. В августе 2021 г. Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору был вынесен приказ № 1550 от 20.08.2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан», которым указанный дом отнесен к управлению новой управляющей организации – ООО «УК «Свой дом».

Как указывает заявитель, о данном приказе ему стало известно из письма ООО «УК «Свой дом» № 138 от 30.08.2021.

Считая данный приказ недействительным, ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, ответчик не провел надлежащую проверку документов от ООО «УК «Свой дом» перед принятием оспариваемого решения, не установил наличие признаков ничтожности решения общего собрания, предусмотренных ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (принятие решения общего собрания по вопросу, не включенному в повестку дня, отсутствие кворума и т. д.).

Заявитель считает, что оспариваемым актом нарушены его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. Вопрос возвращения дома в управление ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» имеет важное социальное значение. Будучи крупнейшей управляющей организацией города и одной из крупнейших управляющих организаций Республики Башкортостан, предприятие обладает уникальным опытом ведения данной деятельности, крупнейшим штатом работников, инфраструктурой, техникой, обширными связями с профильными подрядными организациями и очевидно способно оказывать более качественные услуги жильцам, нежели ООО «УК «Свой дом».

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 4.10 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вносит изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключает сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством (п. 4.11 Положения).

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены в ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Как следует из материалов дела, 15.07.2021 в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору поступило заявление ООО «УК «Свой дом» (вх. № 19755) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 8 по ул. Городская г. Нефтекамска.

Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме было проведено внеочередное общее собрание, по результатам которого в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Свой дом».

В ходе рассмотрения заявления ООО «УК «Свой дом» о включении жилого дома в реестр лицензий Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору была проведена проверка документов, в том числе протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Городская г. Нефтекамска от 05.07.2021.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 10 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, предоставленных ООО «УК «Свой дом», рассмотрение заявления было приостановлено, о чем 27.07.2021 был вынесен приказ № 1410.

В соответствии с п. 8 Порядка № 938/пр на основании заключения № 428/2460 от 20.08.2021 Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору вынесен приказ № 1550 от 20.08.2021 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан».

Как следует из содержания объяснения заявителя, основанием для признания приказа недействительным является несоответствие протокола от 05.07.2021 положением Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Требования № 44/пр).

В соответствии Порядком № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938/пр.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр.

Как разъяснено в п. 106 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена ч. 3.1, согласно которой в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 2 ст. 198, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Из изложенного следует, что установление факта нарушения требований жилищного законодательства при проведении общего собрания, в том числе положений Требований № 44/пр, а также определение правовых последствий (признание решения собрания недействительным либо об отказе в признании таковым) законом отнесено к компетенции суда.

Вопреки мнению заявителя, к протоколу № 2 общего собрания от 05.07.2021 приложен реестр собственников помещений в многоквартирном доме (Приложение № 2), а также уведомление о проведении общего собрания (Приложение № 1) и реестр вручения собственникам помещений в МКД сообщений о проведении общего собрания (Приложение № 4).

Согласно сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников помещений в МКД № 8 по ул. Городская г. Нефтекамска от 05.07.2021, общее количество голосов собственников помещений в доме - 11904,7 кв.м., в голосовании на общем собрании приняли участие 100 собственников помещений в доме, количество голосов которых составляет 7550,18 кв.м., что составляет 66,56 % от общего числа голосов собственников помещений в доме. Сведения о количестве голосов собственников помещений в доме, содержащиеся в протоколе, соответствуют сведениям, содержащимся в приложенных к протоколу письменных решениях (листах голосования) (Приложение № 3). В связи с этим кворум на собрании имелся.

Содержащиеся в объяснении заявителя доводы о том, что в общем собрании от лица собственников помещений № 43, 59, 66 приняли участие не уполномоченные лица, являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно листа регистрации собственников помещений, принявших участие в общем собрании (Приложение № 2) в общем собрании принял участие собственник помещения № 43 - ФИО2 (указана одна рукописная подпись), собственники помещения № 59 - ФИО3, ФИО4 (указаны две рукописные подписи), собственники помещения № 66 - ФИО5, ФИО6 (указаны две рукописные подписи). Согласно реестра собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Городская г. Нефтекамска, приложенного ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» к объяснению, ФИО7 является собственником помещения № 43, ФИО3, ФИО4 являются собственниками помещения № 59, ФИО6, ФИО5 являются собственниками помещения № 66. Таким образом, довод заявителя об отсутствии документов представителей собственников помещений № 43, 59, 66 и нарушении пп. «д» п. 20 Требований № 44/пр является необоснованным.

Довод заявителя о том, что протокол общего собрания подписан председателем общего собрания ФИО8 03.07.2021 не соответствует сведениям, содержащимся в протоколе общего собрания, где на последней странице, протокола (странице № 6) напротив фамилии - «ФИО9.» указана рукописная дата - «05.07.2021».

Доводы заявителя об отсутствии во вводной части протокола общего собрания сведений об именах и отчествах присутствовавших лиц, реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения в доме, об отсутствии сведений о приглашенных лицах, о противоречиях в указании места сбора письменных решений, а также доводы заявителя об использовании в принятых собранием решениях формулировок, не соответствующих повестке дня, в силу п. 9 Порядка № 938/пр не являются основаниями для принятия Госкомитетом по жилищному и строительному надзору решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий. Более того, перечисляя данные нарушения, заявитель при этом ссылается на нарушение прав собственников помещений и не указывает того, каким образом недостатки, допущенные при оформлении протокола от 05.07.2021, нарушают права самого заявителя.

Собственниками нежилых помещений в данном доме был инициирован иск к председателю Совета МКД ФИО9 и иным собственникам квартир о признании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 05.07.2021 недействительным. Однако впоследствии истцы отказались от иска. Определением Нефтекамского городского суда от 13.12.2021 производство по делу № 2-2730/2021 прекращено.

Таким образом, протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Городская г. Нефтекамск от 05.07.2021 недействительным не признан, доказательств обратного заявителем не представлено.

В своем заявлении ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» указывает, что оспариваемым ненормативным актом нарушены права и законные интересы заявителя, так как созданы препятствия для осуществления деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом.

С данным доводом суд не может согласиться, поскольку заявитель не является стороной правоотношений по внесению изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, возникших в связи с поступлением заявления ООО «УК «Свой дом». Оспариваемый приказ вынесен в отношении ООО «УК «Свой дом». Внесение изменений в реестр лицензий связано с правом собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Городская г. Нефтекамска на выбор иной управляющей организации. Указанные обстоятельства не создают для заявителя препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и являются следствием установленного законом права собственников на выбор иной управляющей организации и добросовестной конкуренции на рынке предоставления данных услуг.

Из материалов дела следует, что выбор управляющей организации собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> осуществлялся дважды. На общем собрании собственников помещений 01.02.2021 (протокол общего собрания № 1 от 11.02.2021 в форме очно-заочного голосования) управляющей компанией было выбрано ООО «УК «Свой дом». Указанный протокол был представлен для рассмотрения в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору, однако был отклонен на основании заключения № 428/2241 от 09.03.2021. В целях устранения выявленных недостатков, собственниками помещений в МКД 05.07.2021 было проведено внеочередное общее собрание, где повторно в качестве управляющей компании выбрано ООО «УК «Свой дом». На основании протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников МКД от 05.07.2021 и иных, предусмотренных Порядком № 938/пр, документов органом государственного жилищного надзора вынесен приказ № 1550 от 20.08.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан с 01 сентября 2021 года в связи с заключением договора управления МКД № 8 по ул. Городская г. Нефтекамск.

Данное обстоятельство свидетельствует о последовательно реализуемом волеизъявлении собственников помещений спорного многоквартирного дома на избрание управляющей компанией иной организации. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 15.04.2022 № 308-ЭС22-3698 по делу № А32-5104/2021, волеизъявление собственников помещений на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации в данном случае носит приоритетный характер.

Довод заявителя о том, что возвращение дома № 8 по ул. Городская г. Нефтекамска в управление ООО «УЖХ г. Нефтекамска РБ» обусловлено тем, что последнее является крупнейшей управляющей организацией в городе и республике, обладает уникальным опытом осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, крупнейшим штатом работников и способно оказывать более качественные услуги, чем ООО «УК «Свой дом», не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах у Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору имелись основания для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Предусмотренные ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания приказа от 20.08.2021 № 1550 недействительным отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилхозяйства г.Нефтекамска Республики Башкортостан" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.А. Давлеткулова