Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А66-10940/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-10940/2024
г.Тверь
21 августа 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2, ФИО3, третьего лица - ФИО4, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новый город" (170006, <...>, помещ. 2, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.08.2004, ИНН: <***>),

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (170026, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>) ,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Контакт-универсал", г. Тверь,

о признании незаконным решения №870-л от 22.07.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый город" (далее заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ответчик, Инспекция) в котором просит признать незаконным решение Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №870-л от 22.07.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Тверской области.

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Контакт-универсал".

Как следует из материалов дела, заявитель 30 июня 2023г. решением Инспекции внесены изменения в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата - ООО «Контакт-Универсал», в связи с истечением срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (приказ №93 6-Л от 02.06.2023 года) исключив со «02» июня 2023г. из реестра лицензий исключены сведения о многоквартирных домах, в том числе о многоквартирном доме расположенном по адресу: <...>.

В связи с чем, деятельность по управлению многоквартирным домом № 7 корпус 10, по ул. Озерная, г. Твери, осуществлялась третьим лицом на основании части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

10 июля 2023г. третьим лицом была получена новая лицензия на право управления многоквартирными домами № 000482.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7 корпус 10 по ул. Озерной, г. Твери от 13 ноября 2023г. ООО «Контакт- Универсал» выбрано в качестве управляющей организации.

Решением Инспекции с 01 января 2024г. данный многоквартирный дом был включен в реестр лицензии ООО «Контакт- Универсал».

03.06.2024 в Инспекцию поступило заявление о внесении изменений в реестр от ООО «Новый город», в связи с заключением 31.05.2024 года договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, проведенного в период с 02.05.2024 по 25.05.2024, оформленного протоколом от 31.05.2024 № 1 (вх. № 3489/в).

Решением Инспекции от 22.07.2024 № 870-Л в соответствии Обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно включении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с тем, что решение собственников помещений в многоквартирном доме об отказе от договора управления многоквартирным домом принято не ранее чем через год с даты его заключения.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 4 статьи 198, частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления таким домом.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных данным пунктом.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр лицензий; б) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).


Согласно части 3 статьи 199 ЖК РФ действие лицензии прекращается, в том числе в связи с истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Главного управления от 02.06.2023 № 936-Л «О прекращении действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» действие лицензии № 000006 от 10.04.2015 ООО «Контакт-Универсал» прекращено по причине истечения срока действия указанной лицензии после 01.06.2023, в связи с чем у ООО «Контакт-Универсал» исключены все многоквартирные дома, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в соответствии с решением Управления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области от 30.05.2023 № 875-Л.

В связи с чем, деятельность по управлению многоквартирным домом № 7 корпус 10, по ул. Озерная, г. Твери, осуществлялась третьим лицом на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ.

Согласно пункту 24 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае если действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами прекращено, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

В соответствии с приказом Главного управления от 10.07.2023 № 1140-л на основании решения Лицензионной комиссии Тверской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами внесена запись в реестр лицензий ООО «Контакт-Универсал» о предоставлении лицензии от 10.07.2023 № 000482 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Протоколом № 1 от 13.11.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, оформлено решение собственников о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, выборе управляющей организации - ООО «Контакт-Универсал».

На основании данного протокола 13.11.2023 ООО «Контакт-Универсал» заключен с собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, договор управления данным многоквартирным домом.

Решением Инспекции от 15.12.2023 № 1950-Л, принятым по результатам проведенной в соответствии с Порядком проверки заявления ООО «Контакт-Универсал» и представленных в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ документов, сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, с 01.01.2024 включены в реестр лицензий Тверской области как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Контакт-Универсал».

Решения общего собрания собственников в многоквартирном доме оспорены не были, оснований для признания их недействительными отсутствуют, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Пунктом 24 Правил предусмотрены последствия прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с данной нормой в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, или в случае, предусмотренном частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, выбранной без проведения открытого конкурса.

Если способ управления многоквартирным домом был изменен, дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала реализации нового способа управления.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, жилищным законодательством предусмотрен особый случай прекращения договора управления: прекращение действия лицензии.

Также для этого случая определен момент окончания действия ранее заключенного договора управления: день, предшествующий дню начала управления многоквартирным домом управляющей организацией, выбранной в том или ином порядке.

Исходя из приведенных норм в спорном случае внесение изменений в лицензию должно быть обусловлено именно предстоящим прекращением действия ранее заключенного договора управления, что в свою очередь подразумевает и заключение собственниками помещений в МКД нового договора управления, в том числе и с управляющей организацией, являющейся стороной ранее заключенного договора управления. Каких-либо исключений для управляющих организаций, осуществлявших управление МКД на основании ранее заключенного договора управления, законодательством не установлено. Такие организации должны пройти процедуру заключения договора управления в соответствии, в частности, с решением собственников помещений в МКД, на общих основаниях, что в данном случае и было сделано ООО «Контакт- Универсал» - проведение общего собрания собственников и заключение договора управления с 13 ноября 2023г.

Таким образом, протокол № 1 от 13.11.2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, являлся обстоятельством, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ, соответственно договор управления многоквартирным домом от 13.11.2003, заключенный на основании данного протокола, являлся основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

03.06.2024 в рамках части 1.1 статьи 46 ЖК РФ в Инспекцию поступили подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме по вопросам расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «Контакт-Универсал», выбора управляющей организации ООО «Новый город» от лицензиата - ООО «Новый город» (вх. № 3490/в), а также заявление о внесении изменений в реестр от ООО «Новый город», в связи с заключением 31.05.2024 года договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, проведенного в период с 02.05.2024 по 25.05.2024, оформленного протоколом от 31.05.2024 № 1 (вх. № 3489/в).

Таким образом, исходя из вышеизложенного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по вопросам расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «Контакт-Универсал», выбора управляющей организации ООО «Новый город» приняты ранее чем через год с даты заключения договора управления вышеуказанным многоквартирным домом с ООО «Контакт-Универсал», что противоречит части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, решением Инспекции от 22.07.2024 № 870-Л заявителю было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно включении в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с тем, что решение собственников помещений в многоквартирном доме об отказе от договора управления многоквартирным домом принято не ранее чем через год с даты его заключения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение Инспекции является законным и обоснованным, не противоречит закону или иному нормативному акту, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Новый город" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.08.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>) №870-л от 22.07.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Тверской области отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова