Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А12-12279/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-12279/2024
г. Волгоград
05 июля 2024 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, ул. 51-ая Гвардейская, 38, г. Волгоград, ИНН <***> ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (403343, <...>, корп а, ком 202А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,



У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – административный орган, ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ответчик, ООО «Спектр») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв не представил, о начавшемся процессе извещен.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, согласно сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ООО «Спектр» (403343, <...>. корп А ком 202А) зарегистрировано в качестве юридического лица 09.10.2019 присвоен ОГРН <***>, учредителями которого являются ФИО1 ИНН <***> и ФИО2 ИНН <***>.

При этом, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 ИНН <***>.

Из представленных материалов видно, что 08.02.2024 постановлением мирового судьи судебного участка №34 Михайловского судебного района Волгоградской области по делу №5-34-30/2024, руководитель ООО «Спектр» ОГРН <***> ФИО1 ИНН <***>, признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.5 ст.14.25 КоАП РФ в отношении ООО «Спектр» ОГРН <***> и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Судебный акт вступил в законную силу, соответственно, дата начала срока дисквалификации - 10.03.2024, дата окончания дисквалификации - 09.03.2025.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о дисквалификации ГРН 2243400077281 от 25.03.2024, в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Спектр», руководителем которого является ФИО1 ИНН <***>.

Регистрирующим органом, в рамках указанных полномочий, проведена проверка фактического исполнения постановления суда от 08.02.2024 о дисквалификации гражданина ФИО1, являвшегося директором ООО «Спектр», в ходе которой, установлено, что в ЕГРЮЛ не внесены изменения о лице, имеющем право действовать без доверенности в отношении указанного юридического лица.

В связи с невыполнением требований вступившего в законную силу судебного акта, а именно: постановления мирового судьи судебного участка №34 Михайловского судебного района Волгоградской области по делу №5-34-30/2024, уполномоченным лицом Инспекции в отношении ООО «Спектр» 14.05.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда на основании указанного протокола обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Спектр» к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В адрес ООО «Спектр» было направлено уведомление от 02.04.2024 №34432409300010600001.

В соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с п.2 ст.14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

Субъект данного правонарушения - юридическое лицо, не прекратившее договор (контракт) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем.

Исходя из положений статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (часть 1 статьи 32.11 КоАП РФ).

В пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ). Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей -далее – Закон №129 ФЗ) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 03.08.2018 №290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах»

В соответствии с п. 3 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и положениями Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей все изменения статуса юридического лица (в том числе изменение состава органов управления юридического лица) подлежат государственной регистрации.

Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Исходя из положений ст. 13 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее- Федеральный закон № 149-ФЗ), федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В ст. 3 Федерального закона № 149-ФЗ перечислены принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, среди которых одним из основных является - принцип достоверности информации.

Следовательно, в реестре дисквалифицированных лиц должна содержаться только достоверная информация.

В соответствии с ч.2 ст.32.11. КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Как указывалось выше, нарушение ч.2 ст.14.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере до ста тысяч рублей.

Инспекцией установлено и подтверждено материалами дела, что после 10.03.2024, в нарушение запрета, ООО «Спектр» не принято надлежащих мер по исполнению постановления суда от 08.02.2024 о дисквалификации ФИО1 и о расторжении с ним трудовых отношений в качестве руководителя, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного производства факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, и вина ООО «Спектр» доказаны и подтверждены материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.05.2024.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения при нарушении законодательства о защите прав потребителей, страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, данными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Материалы дела не содержат доказательств длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения ответчиком предусмотренных законом обязанностей, исходя из материалов данного конкретного дела и описанного в протоколе деяния ответчика.

Вменяемое в вину ООО «Спектр» правонарушение не является длящимся, а фактически считается оконченным в указанную административным органом дату. Именно с этого времени подлежит исчислению девяносто суточный срок давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, данный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, то есть 02.04.2024 и на момент принятия судебного акта (05.07.2024) девяносто календарных дней истекли.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спектр» к административной ответственности по ч.2 ст.14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.


Судья Д.М. Бритвин