Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А73-15846/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15846/2020
г. Хабаровск
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Урарту» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 675000, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа в приеме заявочных материалов на право пользования участком недр в бассейне р. Семартак в Селемджинском районе Амурской области.


при участи в судебном заседании:

от ООО «Урарту» – не явились;

от Дальнедра – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Урарту» (далее – заявитель, ООО «Урарту») обратилось в Арбитражный суд Амурской области к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконным (недействительным) отказ Дальнедра в приеме заявочных материалов на право пользования участком недр в бассейне р. Семартак в Селемджинском районе Амурской области.

Дальнедра представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 20.07.2020 по делу № А04-5506/2020 ООО «Урарту» отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета проведения аукциона до вынесения судебного решения по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 15.09.2020 по делу № А04-5506/2020 дело направлено по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При получении дела Арбитражным судом Хабаровского края 01.10.2020 делу присвоен номер № А73-15846/2020, назначено судебное заседание на 16.11.2020 в 10.30 часов.

ООО «Урарту» и Дальнедра, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

В материалах дела имеется ходатайство ООО «Урарту», поступившее в суд в электронной форме 16.11.2020 следующего содержания. «В связи с производственной необходимостью генеральный директор ООО «Урарту» выехал в служебную командировку в Киргизскую Республику для подбора рабочих кадров на полевой сезон 2020 года по добыче полезных ископаемых и до настоящего времени в связи с ограничениями по пандемии, прибыть к месту работы не может. В связи важностью иска ФИО2 желает лично присутствовать при рассмотрении дела. Согласно ст. 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае: 4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке. На основании вышеизложенного, прошу суд: приостановить рассмотрение дела № А73-15846/2020 до прибытия в г. Благовещенск, в место моей работы. Обязуюсь проинформировать суд о факте прибытия в г. Благовещенск».

Рассмотрев ходатайство и приложенные к нему документы, а также материалы дела суд не усматривает оснований для приостановления производства по делу или отложения судебного разбирательства в связи с недоказанностью нахождения ФИО2 в длительной командировке, невозможности направить в суд представителя общества с учетом существующий в суде возможности участия в судебном заседании в режиме онлайн-заседание.

В этой связи в удовлетворении ходатайства отказано, дело рассмотрено судом по существу.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

25.02.2020 ООО «Урарту» обратилось на имя заместителя начальника Департамента - начальника Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области с заявкой № 25/02-БК предоставить право пользования участком недр в бассейне р. Семартак в Селемджинском районе Амурской области, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей. Заявка была зарегистрирована 25.02.2020 в 8 часов 24 минуты за входящим номером № 915.

Письмом от 25.02.2020 № 06-37/271 Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области уведомил ООО «Урарту» об отказе в приеме заявочных материалов на получение права пользования недрами в бассейне р. Семартак в Селемджинском районе Амурской области в целях геологического изучения за счет собственных средств в соответствие с разделом 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 года № 583, так как площадь участка расположена в пределах участка, рассматриваемого для включения в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год, для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Не согласившись с отказом в принятии заявки, ООО «Урарту» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр регламентируется приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 ноября 2016 г. № 583 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)» (далее – Порядок № 583).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим Требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе в следующем случае:

а) для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей.

Не допускается предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта участков недр для геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые при наличии на дату подачи субъектом предпринимательской деятельности заявки на получение права пользования недрами одного из следующих условий:

такие участки недр полностью или частично расположены в границах участков недр, предоставленных для геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка;

такие участки недр включены в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, сформированные Федеральным агентством по недропользованию.

На основании пункта 50 приказа Минприроды России № 698 от 22.12.2017 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Регламент) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется Роснедрами или его территориальными органами в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Из материалов дела следует, что объект Семертак включался в Перечень два раза в 2019 году и в один раз в 2020 году.

Приказом Дальнедра от 20.12.2018 № 959 были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений в бассейне р. Семертак в Амурской области. 15.03.2019 был проведен аукцион по данному объекту. Победителем был признан участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в размере более 281 млн. руб. - ООО «Россыпи». Была выдана лицензия на пользование недрами БЛГ 03484 БР от 18.04.2019, действие которой было прекращено приказом Дальнедра от 15.05.2020 № 408, в связи с отказом ООО «Россыпи» от права пользования недрами. Лицензия БЛГ 03484 БР аннулирована.

Второй раз, приказом Дальнедра от 21.10.2019 № 1096 были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений в бассейне р. Семертак в Амурской области. 17.12.2019 был проведен аукцион по данному объекту. Победителем был признай участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в размере более 32 млрд. руб. - ООО «Успех». Была выдана лицензия на пользование недрами БЛГ 03791 БР от 22.01.2020, действие которой было прекращено приказом Дальнедра от 21.02.2020 № 323, в связи с неисполнением обязанности ООО «Успех» по уплате разового платежа. Лицензия БЛГ 03791 БР аннулирована.

После проведения двух вышеуказанных аукционов и значительного увеличения окончательной стоимости участка недр, у Амурнедра возникли основания включить объект Семертак в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год.

Письмом от 21.02.2020 № 06-35/263 на имя руководителя Федерального агентства по недропользованию Амурнедра инициировал включение объекта Семертак в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в 2020 году (прилагается к отзыву). На основании п. 1.8 Порядка № 583 предоставляется право пользования участками недр, в отношении которых на дату подачи заявки не представлены заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование, и (или) которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

22.11.2019 исполняющим обязанности руководителя Роснедра утверждены Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечни участков недр по видам полезных ископаемых, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 583, начало процедуры формирования участка недр и включения его в Перечень осуществляется при наличии предложения Департаментов по недропользованию по соответствующим округам - таковым и являлось письмо Амурнедра от 21.02.2020 № 06-35/263.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций Амурнедра разместил 21.02.2020 года указанное письмо в федеральной государственной информационной системе лицензирования недропользования «АСЛН».

После проведения необходимых согласований и получения положительных заключений по ним, участок включается комиссией Роснедра в Перечень (протокол от 13.03.2020 № СА-03-57/7-и). Дополнением № 7 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год, для разведки, добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в который был включен объект Семертак, было утверждено руководителем Роснедра 17.04.2020.

Третий раз, объект Семертак был включен в Дополнение № 7 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год от 17.04.2020. Приказом Дальнедра от 25.05.2020 № 927 были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений в бассейне р. Семертак в Амурской области. Аукцион был проведен 24 июля 2020 года. Победителем был признан участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование недрами более 570 млн. руб. - ООО «Три П», которому Амурнедра 10.08.2020 выдал лицензию на пользование недрами БЛГ 03979 БР. В настоящее время данная лицензия является действующей.

ООО «Урарту» на основании раздела 4 Порядка № 583 подало заявку с пакетом документов на предоставление права пользования участком недр в бассейне р. Семертак в Селемджинском районе Амурской области.

Амурнедра в срок, не превышающий 5 рабочих дней (пункт 4.5 Порядка № 583) проверил содержание представленной заявки и установил, что испрашиваемый участок расположен в пределах участка, рассматриваемого для включения в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2020 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах отказ Дальнедра от 25.02.2020 № 06-37/271 в приеме заявочных материалов на право пользования участком недр в бассейне р. Семартак в Селемджинском районе Амурской области соответствует положениям пунктом 1.4 Порядка № 583 и права ООО «Урарту» не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник