Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А17-296/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-296/2025
г. Иваново
08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2025 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 08 июля 2025 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании

заявление Областного государственного казенного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области о признании незаконным и подлежащим отмене Предписания от 21.10.2024 № 2410/135-37/255-В/ПВП,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество «Фабрика им. Н.К.Крупской» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 на основании доверенности, диплома, паспорта; на основании доверенности, диплома, паспорта;

от ответчика - представителя ФИО2 на основании доверенности, удостоверения, диплома;

от ОАО «Фабрика им. Н.К.Крупской» - представителя ФИО3 на основании доверенности, удостоверения, диплома;

установил:

областное государственное казенное учреждение «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» (далее: заявитель,  ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее: ответчик, ГУ МЧС России по Ивановской области, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене Предписания от 21.10.2024 № 2410/135-37/255-В/ПВП.

С оспариваемым Предписанием Учреждение не согласно по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель указывает, что помещение передано Учреждению с обременением по договору от 14.11.2002 №3/2002, заключенному с ОАО «Фабрика имени Н.К. Крупской», что препятствует Учреждению в полной мере распоряжаться недвижимым имуществом. Возможности расторгнуть этот договор или понудить его стороны к исполнению обязанностей у Учреждения не имеется, а стороны этого договора не могли в одностороннем порядке отказаться от его исполнения. Учреждение обращалось в Департамент финансов Ивановской области за выделением денежных средств на содержание и поддержание в состоянии готовности переданного имущества, однако в предоставлении такого финансирования отказано. Требование от Учреждения организации разработки и согласования с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе незаконно, поскольку заявитель не отнесен в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, ввиду чего, собственных планов гражданской обороны разрабатывать не должен.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 29.01.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство откладывалось.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Фабрика им. Н.К.Крупской» (далее: третье лицо, ОАО «Фабрика им. Н.К.Крупской»).

ГУ МЧС России по Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав, что оспариваемое Предписание является законным и обоснованным. Все нарушения, выявленные в ходе проверки, установлены и подтверждаются материалами дела. Именно на ОГКУ «Управление по ЗН и ПБ» возложена обязанность по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО (укрытие), расположенного по адресу: <...>.

ОАО «Фабрика имени Н.К. Крупской» в своем отзыве указало, 14.11.2002 заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно условиям которого ОАО «Фабрика имени Н.К.Крупской» приняло по акту от ОАО «ТЕФА» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование встроенное убежище Класс III, вместимость 450 чел. (реестровый номер 003700626). В мае 2021 года убежище переведено в укрытие, что подтверждается паспортом укрытия № 159-38. Укрытие расположено в подвале здания литер Б по адресу: <...>. По сведениям третьего лица, указанный договор является действующим по настоящее время.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на фактические обстоятельства дела, положения действующего законодательства отражены в представленном в суд заявлении и отзывах на него (с учетом соответствующих дополнений).

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Во исполнение решения № 2410/135-37/255-В/РВП от 25.09.2024 в период с 11:00 14.10.2024 по 15:00 15.10.2024 проведена выездная проверка в отношении ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ».

По результатам проверки административным органом был составлен Акт проверки № 2410/135-37/255-В/АВП от 21.10.2024, было выдано Предписание от 21.10.2024 № 2410/135-37/255-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно тексту предписания ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» надлежит в срок до 15.09.2025 устранить следующие нарушения обязательных требований:

-          пункт 1 Предписания: Отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны установленного образца;

-          пункт 2 Предписания: Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (укрытие) окрашены в несоответствующие цвета, а именно: трубы электропроводки и канализационные трубы окрашены в белый;

-          пункт 3 Предписания: Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (укрытие) окрашены в несоответствующие цвета, а именно: водопроводные трубы окрашены в белый;

-          пункт 4 Предписания: Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (укрытие) окрашены в несоответствующие цвета, а именно: трубы системы отопления окрашены в розовый;

-          пункт 5 Предписания: В ЗС ГО отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны;

-          пункт 6 Предписания: В ЗС ГО отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

-          пункт 7 Предписания: В ЗС ГО отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

-          пункт 8 Предписания: В ЗС ГО отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

-          пункт 9 Предписания: В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;

-          пункт 10 Предписания: В ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

-          пункт 11 Предписания: В ЗС ГО отсутствует инструкция по использованию средств индивидуальной защиты;

-          пункт 12 Предписания: В ЗС ГО отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности;

-          пункт 13 Предписания: В ЗС ГО отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

-          пункт 14 Предписания: В ЗС ГО (укрытие) не обеспечивается проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий   и   зазоров   в   местах   пересечения   противопожарных   преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

-          пункт 15 Предписания: В ЗС ГО (укрытие) аварийный выход загроможден мебелью;

-          пункт 16 Предписания: Запоры (замки) на двери эвакуационного выхода из ЗС ГО (укрытие) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

-          пункт 17 Предписания: В ЗС ГО (укрытие) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

-          пункт 18 Предписания: В ЗС ГО (укрытие) огнетушители расположены не в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

-          пункт 19 Предписания: Отсутствует журнал учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5;

-          пункт  20   Предписания:   Отсутствует  паспорт  ЗС   ГО   с  копиями поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованный и заверенный     органами     технической     инвентаризации,     организацией балансодержателем  ЗС  ГО  и  органом  управления  по  делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

-          пункт 21 Предписания: Не организовано проведение ежегодной оценки технического состояния ЗС ГО с оформлением акта;

-          пункт 22 Предписания: Отсутствуют документы, подтверждающие организацию разработки и согласования с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе.

Не согласившись с вынесенным Предписанием ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» обратился в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки были установлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере гражданской обороны, допущенные ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» (отсутствие индикации, неверная окраска труб, загроможденность аварийных выходов, отсутствие журналов учета, схем, инструкций и прочее).

Факт выявленных нарушений и их неустранение до момента рассмотрения настоящего дела подтверждается представленными в дело доказательствами, не оспаривается заявителем. В то же время, Учреждение полагает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку у ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» отсутствует обязанность выполнения указанных в предписании требований по содержанию укрытия.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Абзацем 4 статьи 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

На основании пункта 2.1 Правил № 583 учет защитного сооружения ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета такого сооружения.

Согласно пункту 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.7 Правил № 583 проводится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, которое находится в федеральной собственности и не передано на баланс иным органам власти или организациям по договорам на хранение и (или) пользование.

В силу пункта 4.1.7 Правил № 583 на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению.

В пункте 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункта 10 Порядка № 1309, организации создают в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, ЗС ГО относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

На основании пункта 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (далее - Положение об учете имущества), учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения об учете имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Как следует из представленных документов, 14.11.2002 заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, согласно условиям которого ОАО «Фабрика имени Н.К.Крупской» приняло по акту от ОАО «ТЕФА» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование встроенное убежище Класс III, вместимость 450 чел. (реестровый номер 003700626). В мае 2021 года убежище переведено в укрытие, что подтверждается паспортом укрытия № 159-38. Укрытие расположено в подвале здания литер Б по адресу: <...>.

Распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 01.02.2024 №63 нежилое помещение, площадью 328,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Дзержинского, д. 39, пом. №1-12, 14-23, включено в реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области и закреплено на праве оперативного управления за ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ». Указанные сведения внесены в ЕГРН 02.02.2024.

Собственник имущества вправе передать учреждению или казенному предприятию любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, постановление Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В связи с этим обязанность по содержанию переданного имущества возникает с момента регистрации прав. До регистрации прав бремя содержания имущества несет собственник.

Оперативное управление имуществом должно осуществляться в пределах, определенных уставом, и в соответствии с целями и видами деятельности учреждения (статьи 297, 298 ГК РФ).

Толкование пункта 1 статьи 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

С учетом приведенного правового регулирования, а также того факта, что с 02.02.2024 за Учреждением на праве оперативного управления закреплено ранее созданное защитного сооружение, которое не исключено до настоящего момента из реестра защитных сооружений ГУ МЧС России по Ивановской области, суд приходит к выводу, что ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» обязано обеспечивать его надлежащее техническое состояние и поддерживать его в готовности к использованию по назначению.

Таким образом, заявитель на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания имел обязанность поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению помещения защитного сооружения гражданской обороны, выполнять необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

Однако в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, Учреждение не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, что подтверждается материалами дела.

Довод Учреждения о наличии договора, заключенного в 2002 году, согласно которому Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях разрешается вопрос о переуступке прав по договору в части обязанностей относительно защитного сооружения гражданской обороны, которым обязанность, по содержанию и поддержанию объекта ЗС ГО возложено на ОАО «Фабрика имени Н.К. Крупской», суд находит несостоятельным, поскольку противоречит установленным судом обстоятельствам и вышеизложенным выводам.

Объект гражданской обороны (укрытие, инвентарный номер 159-38) не является объектом недвижимости, обособленным от нежилого здания литер Б по адресу: <...>.

Как следует из выписки из ЕГРН, каких-либо обременений в отношении объекта недвижимости не зарегистрировано, каких-либо вещных прав ОАО «Фабрика имени Н.К. Крупской» в отношении объекта недвижимости (помещения, являющегося укрытием) не зарегистрировано, а само по себе наличие заключенного в 2002 году договора ответственного хранения объекта гражданской обороны таких прав не порождает.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии у Учреждения возможности пользоваться и распоряжаться указанным объектом гражданской обороны представляются необоснованными.

Как следует из акта выездной внеплановой проверки, составленного с участием представителей ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ», она проводилась с осмотром укрытия, по результатам которого были установлены нарушения, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии препятствий у сотрудников Учреждения в доступе к укрытию.

Доводы заявителя о том, что ОАО «Фабрика имени Н.К. Крупской» сдает помещение, в котором находится защитное сооружение в аренду, отклоняется судом, поскольку указанный факт не лишает ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ», как организацию в оперативном управлении которого находится защитное сооружение, обратится с соответствующими требованиями к собственнику помещения, в том числе в судебном порядке, однако этого сделано не было, доказательств обратного суду не представлено.

После передачи в оперативное управление объекта гражданской обороны Учреждение обращалось в Департамент финансов Ивановской области по вопросу возможности и правомерности расходования бюджетных средств на содержание и поддержание защитных сооружений гражданской обороны, что также свидетельствует об осведомленности Учреждения о необходимости выполнения мероприятий по приведению укрытия в надлежащее состояние.

Само по себе отсутствие дополнительного финансирования не является основанием для освобождения ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» от обязанности содержания защитного сооружения гражданской обороны, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и выполнение требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны.

Суд также отмечает, что, вопреки мнению заявителя, требование в оспариваемом предписании обеспечить разработку и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе, является законным.

В силу положений преамбулы Закона о гражданской обороне настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Законом о гражданской обороне установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также обязанности для граждан России в области гражданской обороны.

В Законе о гражданской обороне нет разделения организаций по организационно-правовым формам, следовательно, полномочия определены для всех организаций, находящихся на территории России.

Частью 2 статьи 4 Закона о гражданской обороне установлено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 9 Закон о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Также, в соответствии с Законом к иным нормативным правовым актам относится и постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», которым определен порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне для федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации порядок подготовки к ведению гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне для органов местного самоуправления и для организаций утверждается в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.

Таким документом является Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение).

В пункте 16 Положения определены основные мероприятия в области гражданской обороны для организаций. В пункте 15 Положения определены основные мероприятия в области гражданской обороны для органов местного самоуправления, для выполнения которых могут определяться в соответствии с пунктом 6.1 Положения организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня.

Кроме того, законодательством России в области гражданской обороны установлены и дополнительные полномочия для организаций, которые продолжают работу в военное время, отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Указанные в пункте 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне обязанности возложены на все организации, независимо от их отнесения к каким-либо категориям гражданской обороны.

Оснований полагать, что Учреждение, в отношении которого ГУ МЧС России по Ивановской области направлены сведения в Правительство Ивановской области о присвоении категории гражданской обороны, с учетом положений Устава ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ», целей его создания и основных обязанностей, освобождено от выполнения мероприятий по гражданской обороне, в частности, по разработке планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе, в рассматриваемом случае не имеется.

Таким образом,  суд приходит к выводу о том, что Учреждение обязано выполнять мероприятия в области гражданской обороны, отраженные в оспариваемом предписании.

Заявитель не ограничен в порядке и в способах устранения рассматриваемых нарушений, указанных в выданном в целях обеспечения безопасности населения предписании.

Судом исследованы все доводы и аргументы заявителя об обратном, однако они являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом суд учитывает, что постановлением мирового судьи от 10.12.2024 по делу №12-36/2025, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда города Иваново от 21.03.2025, ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении нарушений, установленных Предписанием от 21.10.2024 № 2410/135-37/255-В/ПВП.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания от 21.10.2024 № 2410/135-37/255-В/ПВП, незаконным, в связи с чем заявленные Учреждением требования следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся в материалах дела доказательств, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 200, 201 АПК РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

1. Заявление Областного государственного казенного учреждения «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                        А.П. Устратова